Page 410 - 毕节地区通志（卷十）

毕节地区通志
BIJIE DIQU TONGZHI

力。通过经济开发激活内部细胞，增强自我发展能力；通过生态建设改善生产条件，增添经济
发展后劲；通过开放引进资金、技术、人才，加速商品经济的发展。到本世纪末，区内资源较

多地得到合理开发利用，经济社会发展实力得到增强，农民的温饱问题得以解决，部分人进入
小康，少数人达到富裕，人为的生态破坏得到控制，生态环境开始进入良性循环。

（三）

建立开发扶贫、生态建设试验区，主要的不在于向国家要很多钱，而是扩大区域自主决策
权，给予优惠的特殊政策，总的要求是：凡有利于促进生产力发展的政策措施，允许试验区制

定试行；中央和省对地区的各种专项补贴不低于或略高于全省的人均水平；试验区上解中央和
省的各项收入尽可能地多留给试验区；从开发扶贫、生态建设出发，中央和省优先安排一批重

点项目，主要有以下几个方面：
1. 计划管理。3000 万元以下的生产性项目、1000 万元以下的非生产性项目下放给地区审

批；凡属区内自筹或引进的资金，不受国家固定资产投资规模的限制；省和国家给地区的基
建、技改投资及物资以1987 年为基数，今后按国家、省的增长比例增长；国家分给省的车皮计
划数，参照毕节地区工农业产值占全省比例或以1987 年实际使用数切块给地区统筹安排使用，

今后随省的计划增加而相应增加；区内大中专学校，可根据经济社会发展的实际需要自行调整
专业、自定招收名额。

2. 财政税收。省和国家给地区的各种专项资金，本着系统不变，讲求效益的原则，由地区
统筹安排使用。省给地区的财政补贴以1987 年的实际补贴为基数，今后中央和省新增补贴按比
例增加，试验区内的贫困县，仍享受其待遇，扶贫资金按贫困人口比例切块给毕节安排使用，

今后中央和省出台的各种改革项目补助，试验区仍同样享受，“两烟”产品税的新增部分，中
央、省不再分成，全部留给地区，或省的部分留给地区，中央部分减半上缴。区内烟草企业所

得税调节税全部留给地区或二八分成，地区得八。农业税加价收入部分全部留给地区。赋予地
区省级的税收减免权。
3. 农副产品购销。粮食在不发生特大自然灾害的情况下，以1987 年计划内的实际调入数为

基数，稳定调入，补贴渠道不变。区内不实行粮食定购，公粮实行依率计征、依法减免，产、
购、销放开，价格变双轨制为单轨制，变暗补为明补。烟叶以1987 年实际收购和上调数为基

数，增收部分调省20%。除上调部分外，允许地区自行处理，省烟草公司下放运输审批权，允许
试验区的烟草企业自主开展横向联系。上调省的烟叶，调入单位给予生产扶持费和物资。

4. 金融。给试验区银行以省分行大致相同的权限。允许试验区自主确定信贷规模、贷款方
向和贷款利率。贷款额以1987 年为基数，今后每年按20% 递增。在保证存款提取、流动资金合

理需要和农副产品采购资金需要的前提下，多吸收的存款和多收回的贷款可以用于发放流动资
金，也可用于发放固定资产贷款。鉴于试验区资金紧缺，允许并帮助试验区建立各种形式的地
方金融组织，开展多种形式的金融业务。中央规定的存款准备金比例减半执行，国家发行的重

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