Page 414 - 毕节地区通志（卷十）

毕节地区通志
BIJIE DIQU TONGZHI

试验区建立扶贫开发总公司，负责资金管理，项目的评估和工程的验收等，提高投资效益。
（四）积极推进大跨度的横向经济联合，以开放促开发。拓宽贫困地区经济开发的思路，
寻求一条实现区域优势互补，东西部共同繁荣的途径。应用经济的办法，通过资源吸引、政策

吸引和资金引导，实现发达地区的技术、人才向试验区流动；试验区资源、劳动力向发达地区
流动。积极改善投资环境，吸引外部资金到试验区从事多种形式的经济开发。
（五）加速岩溶地区生态建设。全区水土流失严重，急需治理的荒山600万亩、陡坡耕地

400万亩。可采取规划一片、治理一片的办法，由易到难，渐次推进，计划用10 年或略长的时间
完成。主要措施是：按项目组建水土保持、生态建设经济实体，筹建生态建设基金，把治理和
经营结合起来，做到边治理边收益；国家补助种苗费，发动群众投工投劳，种树种草，退耕还
林还牧；在适宜耕种地区建设基本农田，推广适用技术，提高单产；积极营造防护林，同时加

强非耕地资源的合理开发，保证农民收入稳步增加。
通过试验，争取到20 世纪末人均工农业总产值达到800 元以上，农民人均纯收入达到500 元
左右。林草覆盖率达到60%，生态环境开始步入良性循环，为21世纪的经济起飞打下扎实基础。

实现这一目标，设想分三步走：
第一阶段，到“七五”期末，基本解决群众温饱，贫困户减少到20 万户左右；基本停止人
为的生态破坏；普及推广适用科学技术，兴办一批骨干基础企业。
第二阶段，到“八五”期末，绝大多数农民实现脱贫，商品经济有较大的发展，农民人均

纯收入达300 元以上；生产力布局初步得以合理调整；不宜耕种的瘠薄陡坡耕地基本退耕还林还
牧，一批支农工业、骨干乡镇企业逐步建成。
第三阶段，到本世纪末进入宽裕型。商品经济有较大发展，产业结构、产品结构和劳动力

结构的配置相对合理；区内资源较多地得到开发利用，形成一定规模的系列化生产。
三、配套政策和改革措施
在岩溶地区进行开发扶贫、生态建设，是一项宏大的系统工程，需要长期不懈的努力，进
行综合治理。为创造良好的试验环境，省拟对试验区采取如下配套政策和改革措施：

（一）农副产品购销。正常年景，粮食以1987 年计划内的实际调入数为基数稳定下来，
补贴金额不变；烟叶以1987 年实际收购和上调数为基数，增收部分调省30%，在完成上调任务
后，外调烟叶，省烟草公司予以放行，增调省的烟叶，调入单位给予生产扶持费。

（二）补贴和专项资金。省给地区的财政补助以1988 年调整后的补助数为基数，定额包
干，一定三年不变。今后中央和省新增的补贴同样享受。省级各部门的各种专项拨款，不因试
验区实行定额补贴包干而有所减少。给试验区的扶贫资金按贫困人口比例切块下达，扶贫项目
由试验区审批，报省备案。

（三）财政税收。烤烟产品税新增部分，省的分成继续让给试验区，并从1988 年起，省减少
卷烟产品税新增部分的分成；农业税加价收入、土地占用税等，省的分成部分全部留给试验区。
上述各项资金，列为试验区开发扶贫、生态建设基金。把省级的税收减免权下放给试验区。

（四）金融。给试验区银行以省分行大致相同的金融机构设置和贷款审批权。贷款额以
1987 年为基数，到“八五”期末，每年递增幅度略高于全省平均水平。在保证存款提取、流通
资金合理需要和农副产品采购资金需要的前提下，多吸收的存款和多收回的贷款，可以用于发

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