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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

共服务、维护社会公平正义转变。全面清理非行政许可审批项目，创新行政审批方式，提高行政审批
效率。统筹党政群机构设置，理顺部门职责，严格控制机构编制和财政供养人员总量。健全政府责任
清单、权力清单、负面清单，让各类市场主体平等进入负面清单之外领域，建设法治、责任、阳光、
效能、廉洁政府。
优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。清理和规
范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策措施。培育企业家
精神，依法保护企业家财产权和创新收益。
提高县域宏观调控能力。完善财税、金融、产业、投资、土地、环保、消费、价格等政策体系，
增强政策的协调性、可预期性和透明度。减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服
务价格，放开电力、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。建立风险识别和预警机制，提
高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能
力。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

五、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

坚持区域协同、城乡一体、物质文明和精神文明、经济建设和国防建设并重，增强 “一圈” 与
“两带”、城镇与乡村、贫困地区与其他地方协调发展，在加强薄弱领域中增强发展后劲，加快形成良
性互动、协调共进、融合发展的新局面。

（一）推动 “一圈两带”协调发展
立足全县经济社会发展空间战略布局，精准确定功能分区，精准打造发展平台和载体，做大做强
环城经济圈，加快发展沿边沿江开放经济带和中部经济带，尽快形成新的整体优势。
加快建设以县城 （龙山）为中心，以龙新、镇安、龙江为节点，以黄草坝、勐柳及县城西南部 ３
个工业片区为依托的环城经济圈。着力打造重要的旅游、文化、珠宝、能源、商贸和物流基地，建材、
非金属矿物制品生产、生物产业等区域性资源深加工基地，承接产业转移基地和出口产品加工基地。
加快建设以等养口岸为窗口，以省道 Ｓ２３３线三达地至龙镇桥及省道 Ｓ２３４线半斤坝至隔界洼二级
公路为轴线，联动怒江流域腊勐、碧寨、勐糯、木城发展的沿边沿江开放经济带。重点发展糖业、烟
草、能源、冶金、旅游、农特产品加工、商贸、物流等产业，努力打造成为龙陵主动服务和融入国家
“一带一路”战略、我国面向西南开放重要桥头堡建设的前沿和窗口。
加快建设以国道 Ｇ２１９线黄草坝至南伞二级公路为纽带，以象达、平达等乡镇为载体的中部经济
带。重点构建以农特产品精深加工、生物产业、新能源、商贸旅游服务业为主的产业集群。

（二）推动城乡协调发展
坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合
理配置和基本公共服务均等化，促进城镇和乡村互促共进、共同繁荣、一体化发展。
提高城镇建设和治理水平。积极推进产城融合发展，构筑产城一体新型城镇功能格局。加快城市
扩容和棚户区改造，不断完善城市功能。加快发展城镇公共交通，加强市政公用设施建设，推进城市
综合体和城市地下综合管廊建设。强化政府空间管控能力，推动城乡、土地利用、生态环境保护等规
划 “多规合一”和空间 “一张图”管理。加快城镇垃圾、污水处理及供水工程建设，提高城镇综合承
载能力。加强和创新城镇社会治理，完善城镇治理结构，提升城镇社会治理水平。
健全城乡发展一体化体制机制。破除城乡二元结构，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡
一体的新型工农城乡关系。推进以人为核心的新型城镇化，深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳
定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民享受同等权利和义务，到 ２０２０年户籍人口
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