Page 81 - 中共龙陵县委执政纪要2016

重要决策

财政对前瞻性、战略性和公益性领域创新能力建设的投入。探索企业主导、多元投资、成果分享的新
模式，合理整合利用相关重点企业创新平台资源，构建开放共享互动的创新网络。完善公共科技资源
共建共享机制，聚焦共性技术研究和应用示范，形成创新合力。
大力拓展众创空间。构建一批适应大众创业、万众创新需求，具有低成本、便利化、全要素、开
放式的众创空间。鼓励和支持在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，整合土地资源，盘活闲
置场地、厂房、楼宇等存量资源，建设创客空间、创业园、创业孵化营、创新工场、创新加速器等新
型孵化载体，吸纳各类创业群体开展创业。支持工业园区、旅游度假区结合支柱产业和园区功能布局，
发展多方参与、多种形态的众创空间，创建集创业培训、辅导和融资、推介服务等功能为一体的创业
示范基地。鼓励科研院所、创业投资机构、社会组织和民营资本形成多元化的创新平台服务建设模式。
营造良好创新环境。大力弘扬创新文化，深入开展创新教育，加强科学普及，培养创新意识。落
实以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，在全社会营造尊重知识、
尊重人才、尊重创新的浓厚氛围。严格执行知识产权保护制度，严厉打击侵犯知识产权行为，营造尊
重和保护知识产权的法治环境。
（二）加快构建创新发展体制机制

全面深化各领域改革，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，加快形成有利于创新发展的市
场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用体制机制。
落实基本经济制度，深化国有资产改革。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动
摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全面推进产权保护法治化，
依法保护各种所有制经济权益。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止
国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局优化调整。鼓励民营企业依法进入更
多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。
深化市场配置要素改革。加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打
破地域分割和行业垄断。促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、科研机构有序流动。深化农村
综合改革，加快构建新型农业经营体系，建立健全城乡统一的要素市场。
深化财税体制改革。建立事权和支出责任相适应的转移支付制度。建立全面规范、公开透明的预
算制度，完善政府预算体系，实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。健全财政性资金和财政
运行全过程监督体系。规范政府债务管理，完善政府债务风险预警机制。落实优先使用创新产品、绿
色产品的政府采购政策。
深化金融体制改革。加快构建市场引导投资、企业自主决策、融资方式多样、中介服务规范、政
府宏观调控有效的新型投融资体制。全面放开投资领域，大幅放宽民间投资市场准入，鼓励和吸引民
间投资通过政府和社会资本合作模式参与公共服务、基础设施等重点领域的建设。建立健全多层次资
本市场体系，创新投融资方式，拓宽项目融资渠道。发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村贫
困地区金融服务。积极支持重大工程项目通过发行企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据和
挂牌上市等方式，扩大直接融资比重。提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。构建
小微金融、“三农”金融、县域金融、互联网金融等组织体系、监管体系和风险防控体系。加快建立
巨灾保险制度，完善保险服务体系和保险经济补偿机制。

（三）加快推进管理创新
坚决贯彻执行中央和省市宏观调控政策，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面履行法
律赋予的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职责。
深化行政管理体制改革。进一步厘清权责清单，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公
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