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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

（二）“十三五”时期面临的重要机遇和严峻挑战
纵观全球，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，孕育着新产
业、新业态、新模式，但外部环境不稳定不确定因素增多。展望国内，经济发展进入速度变化、结构
优化、动力转换的新常态，经济长期向好基本面没有改变，仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，
但也面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。放眼云南， “一带一路”和孟中印缅经济走廊

建设深入推进，为我们融入国家战略、参与国内外区域经济合作、承接产业转移和促进生产要素重组
提供了有利条件，但加快发展与提高质量、要素成本上升与资源环境约束、深化改革与维护稳定等考
验增多。着眼保山，随着云南 “桥头堡”战略和昆保芒瑞经济带、沿边金融综合改革试验区、大湄公
河次区域开发及澜沧江经济带建设的深入实施，保山由内陆腹地变成开放前沿，为经济社会发展注入
了强大活力，但政策的普适性、机遇的公平性带来了较大竞争压力。立足龙陵，水能、矿产、生物、
旅游资源丰富，区位优势突出，市场空间广阔，发展潜力较大，随着 “一带一路一廊一堡”战略的实
施，新一轮脱贫攻坚力度的加大，给龙陵基础设施建设带来了新机遇，为龙陵产业转型升级创建了新
环境。但也要清醒地看到，龙陵底子较薄的基本县情、发展不足的现实县情与前景广阔、大有可为的
发展县情仍然存在巨大反差，县域经济总量小、结构调整任务重、创新创造能力弱、财政增收来源少、
基础设施底子薄、城乡区域差距大、农村贫困程度深、社会事业发展慢、资源环境约束紧、干部队伍
视野窄等问题依然是当前和今后一段时期经济社会发展的突出矛盾和制约瓶颈。
综合判断，“十三五”时期，我县经济社会发展有利因素和不利因素交织，机遇和挑战并存，但
有利因素大于不利因素、机遇大于挑战。龙陵正处在一个能够大有作为而且必须大有作为的关键时期，
发展不好不行，发展慢了也不行。我们必须进行一次思想大觉醒、精神大振奋、力量大汇聚，做到一
天也不耽误、一刻也不懈怠、一秒也不放松，切实肩负起历史使命，承担起发展重任，埋头苦干，奋
勇争先，不断开拓跨越式发展新局面。

二、“十三五”时期发展的指导思想、主要目标和发展理念

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代表”
重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大及十八届三中四中五中全会和习近平总书记系列
重要讲话特别是考察云南重要讲话精神，认真落实全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、
全面从严治党的战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持发展是第一要
务，以脱贫攻坚为统领，以提高发展质量和效益为中心，以稳中求进、好中求快为工作总基调，深入
实施生态立县、农业稳县、工业强县、文旅扬县、人才兴县、开放活县战略，协同推进农业现代化、
新型工业化、旅游产业化、城乡一体化、信息化、绿色化，全面加强经济建设、政治建设、文化建设、
社会建设、生态文明建设和党的建设，着力打造珠宝玉石首饰特色产业基地、清洁载能工业基地、新
材料加工基地、生物医药产业基地、滇西边境旅游目的地、农特产品加工集散地、天然气利用试验示
范区、干部教育培训基地，努力实现 “争创全省边境扶贫开发精准脱贫先进县和全市县域金融改革创
新、教育工作争先进位先进县，打造全市工业经济新增长极、 ‘三都’首选旅游目的地、民族团结进
步边疆繁荣稳定示范区，争当全市特色产业培育、依法治县、生态文明建设排头兵，基层党建和作风
建设走在全市前列”的跨越发展目标，确保到 ２０２０年与全国全省全市同步全面建成小康社会。

（二）主要目标
“十三五”时期，必须围绕与全国全省全市同步全面建成小康社会的要求，努力实现以下目标。
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