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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

式和生活方式，协同推进人民富裕、龙陵美丽，争创省级生态文明县、争当全市生态文明建设排头兵。
（一）促进人与自然和谐共生
有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城
市化格局、农业发展格局、生态安全格局。依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、绿色
设计、绿色施工。支持绿色清洁生产，推进传统制造业改造提升，推动建立绿色低碳循环发展产业体
系。加强生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。建立生态文明综合评
价指标体系，健全领导干部自然资源离任审计制度，完善生态文明建设政绩考核制度和责任追究制度。

（二）加快建设主体功能区
加快开展县级功能区规划实施方案编制工作，明确划定重点开发区、限制开发区和禁止开发区。
发布全县主体功能区规划图和重点开发区、农产品主产区、重点生态功能区目录。建立空间规划、用
途管制等治理体系，确保主体功能区规划得到落实。

（三）推动低碳循环发展
加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭
等化石能源清洁高效利用。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源。推进交通运输低碳发展，实
行公共交通优先，实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。提高建筑业节能标准，大力推
广绿色建材。主动控制碳排放，加强高能耗行业能耗管控。实施循环发展引领计划，推行企业循环式
生产、产业循环式组合、园区循环式改造，减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资
源回收的衔接，推进生产系统和生活系统循环链接。
（四）全面节约和高效利用资源

坚持节约优先，树立节约集约、循环利用的资源观。强化约束性指标管理，实行能源和水资源消
耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划，提高节能、节水、节地、节材、节矿
标准。综合运用宣传、教育、法律、经济和行政等手段，依法推进殡葬改革，大力整治滥占耕地、林
地建墓问题。实行最严格的水资源管理制度，合理制定水价，编制节水规划，建设节水型社会。实施
雨洪资源利用、再生水利用工程，建设地下水监测系统，开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的
节约用地制度，调整建设用地结构，逐步降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地
复垦，严格控制农村集体建设用地规模。推进土地整治工作，加大土地整治复垦力度。建立健全用能
权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投资融资机制，培育和发
展交易市场。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，管住公款消费，推动形成勤俭节约的社会风尚。
（五）加大环境治理力度
以提高环境质量为核心，实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治理体
系。推进多污染物综合防治和环境治理，实行联防联控和流域共治，深入实施大气、水、土壤污染防
治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。
扩大污染物总量控制范围，将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。统筹推进城乡环境综合治理，
加大农业面源污染防治力度，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物减量化生
产、资源化利用、无害化处置。积极推进环境污染第三方治理，引入社会力量投入环境污染治理。建
立独立公正的生态环境损害评估制度，完善固定污染源企业排放许可制度，落实环保机构监测监察执
法垂直管理制度。建立实时在线环境监控系统，健全环境信息公布制度。加强环保督察视察，严格环
保执法。

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