Page 298 - 毕节地区通志（卷五）

财政所延伸管理。1988年，全地区902个乡297个建立乡镇财政。1992年，重组乡镇，同时建立
乡镇财政所。1950年，全专区财政工作人员205人，2005年，全地区财政工作人员2810人。

历任毕节专属财粮、财税科正副科长：朱增运、刘汉屏、张力心、李定远、田博。历任毕
节地区财政局正副局长：刘慎敏、田博、韩冠军、司敬思、殷庆云、王友伐、郭凌霄、张治

国、文建华、赵子一、李开琴、丁诗建、李德敏、袁德琴、刘晓益、伍润强、王明灯、方怡、
王玉屏、张裕光、刘晓益、朱平、朱晓虹、杨洪贤、陈天吉。

预、决算管理 1. 预算、决算的编制和审批。（1）预算编制。明清时期，地方不编制预
算。其应征税赋和支出按朝廷核定数额收支。灾年，难以完成税赋，由地方官专文呈报，朝廷
批准蠲免。民国24年前，军阀混战，无预算。民国24年（1935）后，划分收支，省对县财政每

年核定省税附加、地方捐税、地方财政及事业收入概算及地方支出概算，县级财政以省概算代
替决算。民国31年（1942），县实行自治财政，预算分经常门、临时门编制。中华人民共和国

成立后，实行供给制，预算的编制按归口管理分工，地方财政部门主要编制行政机关经费，
其他各项事业费由省主管部门拟编。1953年，建立县级财政起，各县按历年编制收、支预算，
由专署财政局汇总上报省，地直支出纳入省级预算。1953～1979年，执行当年平衡、略有节余

的编制方针编制预算。1962年，专区建立总预算。1980年，执行划分收支、分级包干的财政体
制，按一保吃饭，二保建设，实打赤字预算的原则编制预算。收入按政策施行，支出按预算拨

款，追加、追减按程序，无预算不拨款，执行预算编制。在执行预算中，如遇政策变动、国民
经济发展计划有变化或受自然灾害影响，不能与制定的计划一致时，可按有关规定进行项目之

间调整，但动用后备费要经人大常委会批准。（2）编制决算按照当年国家财政部规定的统一决
算口径，要求决算科目以表格编制。决算收支，以国家金库收支数为准，实行收付实现制（称

银行支出数）。统收统支时期，单位年底尚未使用的资金全部交回财政。实行分级包干和单位
预算包干后，年终剩余款项一般不再交回财政，以支未报数反映。在编写决算说明时，要就当
年预算执行情况、经验、教训以及存在问题加以说明。（3）预算、决算审批。1955年前，各

县预算草案、决算，由县长审核、签字上报，由专署财政局汇总报省。1955年，各县建立人民
代表大会，报县人大常委会或人民代表大会批准。1962年，地直支出纳入省级预算。1962年地

区建立总预算。1966～1976年“文化大革命”期间，预算草案、决算经同级革命委员会领导审
查、签署。1978年，各县恢复人大常委会审批制度。1989年地区人大工委成立，地区财政预、
决算按规定向人大工委报告，在此之前向地区财政局上级领导机关报告。地区汇总的财政决算

由省财政厅审查、批复，各县市的财政决算由地区审查批复，审核批复时先核实收支，按体制
进行上下级之间的结算，同时，视财力情况和地、县的具体情况，调整其补助数。

2. 行政事业单位的预算管理。（1）全额预算管理。无稳定收入的行政事业单位，实行全额
预算管理。收入按收支两条线办法全部上缴财政，支出按定员定额包干使用，专项经费实行申

请审批相结合，结余时专款办理结转使用。（2）差额预算管理。单位有一定稳定收入但不能全
部维持，需要财政给予一定补助的事业单位，实行差额预算管理。其补助办法为：财政在核定
其收入支出的基础上分别给予定项补助和定额补助。（3）自收自支管理。有稳定的经常性收

1934