Page 69 - 中共宣威市委执政纪要2016

重要决策

全面建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。对低保家庭中的老年人、未成年人、重
度残疾人等重点救助对象，提高救助水平，确保基本生活（牵头单位：民政局，责任单位：扶贫
办、人社局、残联、老龄办）。

（十一）探索资产收益扶贫
制定资产收益扶贫操作管理办法。深化农村产权制度改革，扩大林权抵押贷款规模，开展农村
土地承包经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。在不改变用途的前提下，财政专项扶贫资金和其
他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产，具备条件的可折股量
化给贫困村、贫困户，并优先给予丧失劳动能力的贫困户，资产可由村集体、合作社或其他经营主
体统一经营。明确资产运营方对财政资金形成资产的保值增值责任，建立健全收益分配机制，确保资
产收益及时回馈持股贫困户。探索推进贫困村集体资产折股量化到户，引导贫困村将集体资源资产资
金、贫困户将土地承包经营权和个人资产入股，采取委托经营、合作经营等多种模式，提高资产收

益，增加贫困户入股资金分红、土地租金等收入。探索建立资产收益动态管理机制。贫困地区水电、
矿产等资源开发，赋予土地被占用的村集体股权，让贫困人口分享资源开发收益（牵头单位：农业
局、林业局、住建局，责任单位：财政局、银行金融机构、各乡（镇）政府、各街道办事处）。

四、加快区域发展，解决区域性整体贫困

（十二）加快基础设施建设

在加快推进路网、水网、航空网、电网、能源网“五网”建设过程中，加大贫困地区基础设
施建设力度。制定基础设施建设脱贫攻坚“四年行动计划”（2016—2019年），实施建制村通硬化
路、自然村通路、农村客运物流、公路安全防护、公路养护等农村交通扶贫工程。
1. 加快道路建设。到2017年，所有建制村实现道路硬化，同步建设建制村招呼站，到2019年，
50户以上的贫困自然村通公路，村庄内道路硬化率达到85%以上，确保易地搬迁安置新村通公路，
市乡道安全隐患治理率基本达到100%。推进市、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，加快乡
镇客运站、村招呼站建设，形成以乡镇客运站为支点、农村招呼站为网络的农村客运体系和物流体
系（牵头单位：交通运输局，责任单位：各乡（镇）政府、各街道办事处）。

2. 加快水利建设。推进农村饮水安全、农田灌溉保障等重点工程。到2019年，建成4件以上重点
水源工程，农村自来水普及率达到80%以上，农村饮用水集中式供水人口比例达到85%以上，新增
农田有效灌溉面积5万亩，发展高效节水灌溉4万亩（牵头单位：水务局，责任单位：各乡（镇）政
府、各街道办事处）。
3. 加快电力建设。加快推进贫困地区农网改造升级，全面提升农网供电能力和供电质量，到
2019年，农村地区供电可靠率不低于99.72%，综合电压合格率不低于97%。全面提升贫困地区电力

服务水平，贫困地区户均配变容量达到2千伏安以上，重点生态功能区达到4千伏安以上。积极争取
国家政策支持，实施贫困地区特别是生态环境保护重点区域和生态脆弱地区低电价供给制，降低用
电价格，大力实施以电代柴、燃气下乡行动，实现贫困地区和生态功能区家庭电气化，守住绿水青
山。提高我市大型水电站工程留存电量比例。建立水电资源开发长效补偿机制，按资源地发电量提
取一定比例的资金，设立水能资源可持续发展基金，纳入地方财政预算管理，专项用于贫困地区电
网建设和电价补贴。（牵头单位：宣威供电公司，责任单位：各乡（镇）政府、各街道办事处）

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