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SHILIN 年鉴
2018 石林 YEARBOOK
集中，提高执法和服务水平。在乡镇（街道）试点开展综合 政执法证件管理，2016年12月前，各乡镇（街道）、各部门
执法。理顺行政强制执行体制，科学配置行政强制执行权， 对行政执法人员进行1次全面清理，全面实行行政执法人员
提高行政强制执行效率。认真贯彻执行《昆明市行政执法与 持证上岗和资格管理制度，未经执法资格考试合格，不得授
检察监督工作衔接实施办法》，不断健全行政执法和刑事司 予执法资格和颁发执法证件，不得从事执法活动。积极配合
法衔接机制，界定案件移送范围，完善案件移送标准，明 建立全省统一的行政执法主体及行政执法人员数据库。健全
确案件移送程序，建立健全行政执法与刑事司法联席会议制 纪律约束机制，加强职业道德教育，强化业务培训，全面提
度，建立健全行政执法机关、公安机关、检察机关、审判机 高执法人员素质。逐步推行行政执法人员平时考核制度，科
关信息共享、案情通报、案件移送制度。 学合理设计考核指标体系，考核结果作为执法人员职务级别
24.完善行政执法程序。建立健全行政裁量权基准制度， 调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。按照国
重点细化、量化行政处罚、行政征收等行政裁量标准，规范 家和省、市有关规定，重点在公安、城市管理等现有执法辅
裁量范围、种类、幅度。通过制定基准、完善程序、发布案 助人员较多的部门开展清理规范工作，规范执法辅助人员管
例等方式规范行政裁量权。贯彻执行执法全过程记录制度， 理，明确其适用岗位、身份性质、职责权限、权利义务、聘
推行行政执法文书电子化，建立和完善纸质档案卷宗管理制 用条件和程序等。
度和电子档案管理双轨制，实现立案、调查取证、决定、执 28.加强行政执法保障。推动形成全社会支持行政执法机
行等行政执法活动全过程的跟踪记录，确保所有执法工作 关依法履职的氛围。对妨碍行政机关正常工作秩序、阻碍行
都有据可查。贯彻执行行政执法程序规范，明确具体操作流 政执法人员依法履责的违法行为，坚决依法处理。党政机关
程，重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、 和领导干部要支持行政执法机关依法公正行使职权，不得让
行政收费、行政检查等关系群众切身利益的执法行为。健全 行政执法人员履行不符合法律规定的职权。行政机关履行执
行政执法调查取证、告知、集体讨论决定、罚没收入管理等 法职责所需经费，纳入年度财政预算，保证执法经费足额拨
制度，明确听证、集体讨论决定的适用条件，明确执法步 付。改善执法条件，加大执法装备配备、科技建设方面的投
骤、环节和时限。完善行政执法权限协调机制，及时解决执 入。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度，严禁以任何
法机关之间的权限争议，建立异地行政执法协助制度。贯彻 形式下达或者变相下达罚没任务或者指标，严禁将行政事业
落实《云南省重大行政执法决定法制审核办法》，行政执法 性收费、罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。
机关作出重大行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等 （五）强化对行政权力的制约和监督
重大行政执法决定之前，应当由本机关法制工作机构进行审 目标：基本形成科学有效的行政权力运行制约和监督
核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。 体系，惩治和预防腐败体系进一步健全，行政监督实现法治
25.创新行政执法方式。推行行政执法公示制度。加强行 化，各方面监督形成合力，行政机关接受监督更加自觉，人
政执法信息化建设和信息共享，有条件的部门2016年12月前 民群众的知情权、参与权、表达权、监督权得到切实保障，
建立统一的行政执法信息平台，完善网上执法办案及信息查 损害公民、法人和其他组织合法权益的违法行政行为得到及
询系统。强化科技、装备在行政执法中的应用。推广运用说 时纠正，对行政权力的制约制度和对违法行政的问责制度更
服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制性执法手 加健全，违法行政责任人依法依纪受到严肃追究。
段。健全公民和组织守法信用记录，完善守法诚信褒奖机制 措施：
和违法失信行为惩戒机制。 29.健全行政权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权
26.全面落实行政执法责任制和行政执法案卷评查制度。 管事管人，坚持决策权、执行权、监督权既相互制约又相互
严格确定不同部门及机构、岗位执法人员的执法责任，建立 协调，完善各方面监督制度，确保行政机关按照法定权限和
行政执法用工制度，建立健全常态化的责任追究机制。加强 程序行使权力。起草规范性文件，要严格落实公开行政权力
执法监督，充分利用“互联网+”资源优势，配合市级建立 运行流程、惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突
统一的行政执法监督网络平台，建立健全投诉举报、情况通 等要求，切实把权力关进制度的笼子。加强行政程序制度建
报等制度，针对社会热点难点问题，有计划有步骤地开展行 设，严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤
政执法监督检查活动。坚决排除对执法活动的干预，防止和 和时限。发挥政府诚信建设示范作用，加快政府守信践诺机
克服部门利益和地方保护主义，防止和克服执法工作中的利 制建设。严格执行行政决定事项，非因法定事由并经法定程
益驱动，惩治执法腐败现象。认真贯彻落实《昆明市行政执 序，不得撤回或者变更已经生效的行政决定。依法撤回或者
法案卷评查办法》，规范案卷评查范围、方式、程序，提高 变更行政决定造成行政管理相对人财产损失的，及时依法予
案卷评查能力，强化评查结果运用，评查结果予以反馈并进 以补偿。违法行使职权造成行政管理相对人合法权益受到损
行通报，政府法制部门应当每年组织1次以上行政许可、行 害的，及时依法予以赔偿。严格履行行政合同和协议，承诺
政处罚、行政强制、行政复议等行政执法案卷评查。 事项切实兑现。加强公务员诚信管理，建立公务员诚信档案
27.健全行政执法主体及人员管理制度。加强行政执法 和考核、表彰、奖励诚信情况报告制度。
主体的清理、确认、公告工作。强化行政执法人员资格和行 30.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监
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