Page 442 - 石林年鉴2018
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SHILIN 年鉴
2018 石林 YEARBOOK
革。加强事中事后监管，创新市场监管方式，完善市场监管 政治、先进文化、和谐社会、生态文明，促进人的全面发展
体系，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监 提供有力制度保障。
管机制，实行综合监管，推广“双随机一公开”监管方式， 措施：
探索“智能”监管。加强社会信用体系建设，建立健全社会 12.加大规范性文件审查力度。完善规范性文件制定程
信用代码制度和信用信息共享交换平台，配合国家和省开展 序，把规范性文件合法性审查、集体讨论决定等确定为规
企业信用信息公示“全国一张网”建设，依法保护企业和个 范性文件制定的必经程序并不断完善。积极推行规范性文件
人信息安全。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业 制定主体资格制度，由县政府法制部门负责规范性文件制定
扩大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。 主体的确认和公告工作，不适格主体不得制定规范性文件。
9.创新社会治理。加强社会治理规范性文件、体制机 有权制定规范性文件的各乡镇（街道）各部门要严格按照起
制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治理信息化、 草、审查、决定、登记、公布、备案的程序依法制定规范性
精细化、科学化和法治化水平。完善社会组织登记管理制 文件。实行制定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统
度。加大市场主体和社会组织培育力度，适合由社会组织提 一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、行政处罚、行
供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持和发 政强制等事项，不得减损公民、法人和其他组织合法权益或
展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团 者增加其义务。规范性文件在批准前，应当由政府法制部门
社群健康发展，加强监督管理。深入推进社会治安综合治 或者部门法制机构重点对制定主体、制定依据、制定内容、
理，健全落实领导责任制，深入推进村（社区）网格化服务 制定权限和制定程序等进行合法性审查并出具审查意见。涉
管理，切实打通服务群众的“最后一公里”。完善立体化社 及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，需要听证
会治安防控体系，有效防范管控影响社会安定的问题，保护 的，应当举行听证，并按照法定要求和程序予以公布，未经
人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾 公布的不得作为行政管理依据。
减灾能力，加强重点行业、重点领域服务管理，依法防范和 13.完善规范性文件备案审查机制。加强备案审查制度
化解金融风险，切实维护公众场所和公共交通工具安全，创 和能力建设，完善规范性文件审查专家咨询制度。把所有规
新社会治理方式，推进平安社区建设。推进社会自治，发挥 范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对
市民公约、村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社 规范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件
会治理中的积极作用。全方位强化安全生产，全过程保障食 必备、有错必纠。实行规范性文件备案情况通报制度，制定
品药品安全。 机关在规范性文件刊登之日起15日内依法报送上级行政机关
10.优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事 备案，未按要求报送备案的，由县政府法制机构通知制定机
业健康发展，强化政府促进就业、调节收入分配和完善社会 关限期报送；逾期不报送的，予以通报批评，并由行政监察
保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公 机关追究直接负责的主管人员及其他责任人员的行政责任。
共服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化， 重点加强对是否违法增加公民、法人和其他组织义务或者影
健全特殊人群关怀帮扶体系。突出保障和改善民生，确保就 响其合法权益进行审查。要畅通举报渠道，积极受理公民、
业、教育、医疗、食品安全、社会保障、保障性住房等人民 法人或者其他组织提出的规范性文件的审查建议，经政府法
群众最关心的问题得到有效回应和解决。建立健全政府购买 制部门或者部门法制机构审查后，认为确属违法的，应当及
公共服务制度，公开政府购买公共服务目录，加强政府购买 时监督纠正或者报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。
公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元 加快推进规范性文件备案审查系统的运用。将规范性文件合
化，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会 法性审查和备案管理工作作为法制监督的重点内容，严格检
购买；确需政府参与的，实行政府和社会资本合作模式。 查。政府应当每年组织1次对本地规范性文件的制定和备案
11.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行 管理工作进行检查。
为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明相关制 14.建立规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、
度。依法深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿 经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及
使用制度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制， 时清理有关规范性文件。2017年底前，对县、乡镇（街道）
完善并严格实行环境信息公开制度、环境影响评价制度和 及政府各部门的规范性文件进行1次全面清理。2020年底
污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度 前，要对各部门的规范性文件再次进行全面清理。清理结果
和生态环境损害赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离 及时通过当地主要报刊、政府门户网站、部门信息公开网站
任审计。 等向社会公布。实行政府规范性文件目录和文本动态化、信
（二）完善依法行政制度体系 息化管理，政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时
目标：提高政府规范性文件制定质量，构建系统完备、 作出调整并向社会公布，未经公布并列入继续有效目录的规
科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方 范性文件，不得作为行政管理的依据。对新制发的规范性文
面制度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主 件试行有效期制度，有效期一般不超过5年，其中暂行、试
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