Page 443 - 石林年鉴2018
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政策
法规
行的规范性文件一般不超过3年，有效期届满的规范性文件 部门法制机构进行合法性审查，未经合法性审查或者经审查
自行失效。自2016年1月1日起发布施行的规范性文件，应当 不合法的，不得提交讨论，作出决策。
标明有效期。有效期届满仍需继续执行的规范性文件，要由 20.健全政府法律顾问制度。建立以政府法制部门或者部
制定机关对其实施情况进行评估，并按照相关程序修订后重 门法制机构骨干专业人员为主体、吸收法学专家、执业律师
新发布。 和其他法律专家参加的政府法律顾问队伍，乡镇（街道）建
15.全面清理政府和部门文件。自2016年起用5年时间， 立由有关法律专业人员参加的政府法律顾问队伍，保障合理
对规范性文件以外的其他各类文件分级分步进行1次全面清 薪酬，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中
理，根据清理结果作出保留、修改、废止的决定，并向社会 发挥积极作用。2016年乡镇（街道）法律顾问全覆盖。2020
公布。 年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的法律顾
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化 问、公职律师制度体系。
目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任 21.坚持集体讨论决定。重大行政决策应当经县政府常务
明确，决策法定程序严格落实。决策质量显著提高，决策效 会议或者全体会议、县长办公会议讨论，由行政首长在集体
率切实保证，健全完善重大决策终身责任追究制度及责任倒 讨论基础上作出决定。行政首长拟作出的决定与会议组成人
查机制，违法决策、不当决策、拖延决策明显减少并得到及 员多数人的意见不一致的，应当在会上说明理由。集体讨论
时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。 情况和决定要如实记录、完整存档。
措施： 22.严格决策责任追究。决策机关应当跟踪决策执行情况
16.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明 和实施效果，根据实际需要进行重大行政决策实施后评估。
确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任，规范决策流 完善行政决策监督制度，明确监督主体、监督程序和监督方
程，认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《昆明 式。加强对决策事项的督查督办，健全并严格实施重大决策
市人民政府重大行政决策程序规定》等程序规定，把公众参 终身责任追究制度及责任倒查机制，对决策严重失误或者依
与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定 法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响
为重大行政决策法定程序，强化决策法定程序的刚性约束。 的，严格追究行政首长、负有责任的其他领导人员和相关责
科学界定和划分各级政府之间、政府部门之间、政府和部门 任人员的党纪政纪和法律责任。
内部的决策权限，界定重大行政决策范围。 （四）坚持严格规范公正文明执法
17.增强公众参与实效。事关经济社会发展全局和涉及群 目标：建立健全权责统一、权威高效、行为规范、监督
众切身利益的重大行政决策事项，应当广泛听取意见，与利 有效、保障有力的行政执法体制，行政执法责任制和行政执
害关系人进行充分沟通，并注重听取有关人大代表、政协委 法过错责任追究制全面落实，法律法规规章得到严格实施，
员、民主党派、工商联、人民团体、基层组织、社会组织的 各类违法行为得到及时查处和制裁，公民、法人和其他组织
意见。政府及其所属部门、各乡镇（街道）要推进公众参与 的合法权益得到切实保障，经济社会秩序得到有效维护，行
平台建设，对社会关注度高的决策事项，应当公开信息、解 政违法或者不当行为明显减少，对行政执法的社会满意度显
释说明，及时反馈意见采纳情况和理由。完善重大行政决策 著提高。
听证制度，规范听证程序，扩大听证覆盖面，对涉及公共利 措施：
益和人民群众切身利益的重大决策实行听证。依法应当听证 23.改革行政执法体制。根据政府的事权和职能，按照
而未经听证的，不得提交讨论、作出决策，听证意见应当作 减少层次、整合队伍、提高效率的原则，合理配置执法力
为决策的重要依据。推行文化教育、医疗卫生、资源开发、 量。贯彻执行市级执法中心向县级下移政策，对实行分级管
环境保护、公用事业等重大民生决策事项民意调查制度。 理的事项原则上由县级政府实现属地监管。把机构改革、政
18.提高专家论证和风险评估质量。加强新型智库建设， 府职能转变调整出来的人员编制，重点用于充实基层执法力
建立行政决策咨询论证专家库。对专业性、技术性较强的决 量。完善行政执法管理，加强统一领导和协调。逐步精简执
策事项，应当组织专家、专业机构进行论证。选择论证专家 法队伍种类，在完善农业、林业、水务等部门综合执法，实
要注重专业性、代表性、均衡性，支持其独立开展工作，逐 行县级工商、质监、食药监“三合一”市场监管综合执法的
步实行专家信息和论证意见公开。完善重大行政决策风险评 基础上，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全
估机制，凡是涉及经济社会发展和人民群众切身利益的重大 生产、文化旅游、资源环境、交通运输、城乡建设、商务等
决策都要进行社会稳定、环境保护、社会效益、法律纠纷、 领域内推行综合执法，支持有条件的领域推行跨部门综合执
财政金融和公共安全等方面的风险评估。 法。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。理顺城
19.加强合法性审查。健全行政机关内部重大决策合法性 管执法体制，贯彻落实《昆明市城市管理综合行政执法条
审查机制，严格执行《昆明市人民政府重大行政决策程序规 例》，加强城市管理行政执法工作的统一领导和协调，加强
定》，政府重大决策事项应当在作出决策前交由政府法制部 城市管理综合执法机构和队伍建设，完善管理和协调机制，
门进行合法性审查，部门重大决策事项应当在作出决策前由 逐步实现城市综合执法中的执法权、执法力量、执法手段三
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