Page 441 - 石林年鉴2018
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政策
法规
展。2.提高完善阶段（2019—2020年）。对照本实施方案开 动态管理。按照法定职责必须为的要求，在全面梳理、清理
展自查自纠，认真总结经验，推广好的经验做法，对存在 调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依
的突出问题及时解决。3.2020年前实现法治政府基本建成 据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权
的阶段性目标，全县政府治理体系和治理能力现代化水平 力清单的形式向社会公开。按照权责一致的要求，制定行政
明显提高。 权力运行流程图，对权力行使的实施程序、办理时限、监督
二、主要任务和具体措施 方式等进行分解细化，逐一厘清与行政权力相对应的责任事
（一）依法全面履行政府职能 项、责任主体、责任方式，建立与权力相统一的责任清单。
目标：牢固树立和切实贯彻创新、协调、绿色、开放、 对县、乡两级政府及政府工作部门、依法承担行政职能的事
共享的发展理念，坚持政企分开、政资分开、政事分开、政 业单位权力清单和责任清单进行公布的基础上，健全完善动
社分开，简政放权、放管结合、优化服务，政府与市场、政 态管理制度，确保行政权责与法律法规同步更新和有效衔
府与社会的关系基本理顺，政府职能切实转变，经济调节、 接。实行统一的市场准入制度，严格执行国家、省、市公布
市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责依法全面 的负面清单，放宽市场准入，各类市场主体可依法平等进入
履行。 清单之外领域。坚持法无授权不可为，行政机关不得法外设
措施： 定权力，不得违反法律法规规定作出减损公民、法人和其他
1.深化行政审批制度改革。全面清理并进一步精简行政 组织合法权益或者增加其义务的决定。建立行政事业性收费
审批事项，全部取消非行政许可审批事项，简化审批流程。 和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理
最大程度减少对生产经营活动的许可，最大限度缩小投资项 的收费基金项目，公布县级收费目录清单，减轻企业和公民
目审批、核准的范围，最大幅度减少对各类机构及其活动的 负担。没有法律法规依据且未按规定批准、越权设立的收费
认定。投资项目审批事项、生产经营活动审批事项、行政事 基金项目，政府提供普遍公共服务或者体现一般性管理职能
业性收费和实施必须于法有据。取消不符合行政许可法规定 的行政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目
的资质资格准入许可，实施更方便有效的行政审批事项。加 及收费，一律取消；擅自提高征收标准、扩大征收范围的，
大取消和下放束缚企业生产经营、影响群众就业创业行政许 一律停止执行。
可事项的力度，做好已取消和下放行政审批事项的落实和衔 6.优化政府组织结构。贯彻执行行政组织和行政程序法
接，鼓励大众创业、万众创新。对增加企业和公民负担的证 规规章制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。
照进行清理规范。对保留的行政审批事项，实行目录化、编 深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流
码化管理。 程，理顺部门职责关系。依法科学完善机构编制管理制度和
2.严格控制新设行政许可。政府和政府各部门制定规范 规则，依法设立、增加、减少或者合并政府机构，政府及部
性文件一律不得设定行政许可。严禁以备案、登记、注册、 门职责权限机构编制调整不突破政府机构限额和行政编制总
年检、认证等形式变相设定行政许可。 额。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。推进政府事权
3.规范和改进行政审批措施。承担行政审批职能的部门 规范化、法定化，依法完善不同层级政府事权制度，强化政
实行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明 府执行职责。
办理、网上办理，提高行政效能，激发社会活力。受理审批 7.完善宏观调控。贯彻执行我县发展规划、投资管理、
申请要出具受理单，对多部门审批事项实行一个部门牵头的 地方金融监管等方面的法规规章制度，强化对经济的宏观管
“一条龙”审批或者并联审批，除涉及国家秘密、商业秘密 理，加大规划、政策、标准等制定、实施，注重全局性事项
或者个人隐私外，要公对审批的受理、进展、结果等信息进 统筹管理、体制改革统筹协调。切实转变政府投资管理职
行公开。推行网上预受理、预审查机制，2016年底，完成网 能，确立企业投资主体地位，制定并公开企业投资项目核准
上审批大厅建设，构建了横向到部门、纵向连三级的网上审 目录清单。完善市场定价机制，大幅缩减政府定价种类和项
批服务平台。加快投资项目在线审批监管平台建设，实施在 目，制定并公布政府定价目录，全面放开竞争性领域商品和
线监测并向社会公开，实现部门间的横向联通及省、市、县 服务价格。
的纵向贯通。加快推进相对集中行政许可权工作。 8.加强市场监管。清理、废除妨碍全国统一市场和公平
4.全面清理规范行政审批中介服务。规范行政审批中介 竞争的各种规定和做法，破除部门保护、地区封锁和行业垄
服务环节、收费、办理时限。严禁将属于行政审批的事项转 断。深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快
为中介服务事项。对保留的行政审批中介服务实行清单管理 工商登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便
并向社会公布，坚决整治“红顶中介”，切断行政机关与中 利化，实现工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、
介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。建 社会保险登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”，整
立行政主管部门监管过错责任追究制度，加强对中介服务的 合相关证照，实现“多证合一”。推行电子营业执照和全程
监管。 电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”，不断完善
5.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行 简化住所（经营场所）登记改革，继续推进企业简易注销改
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