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中共清镇市委执政纪要 ／２０１７

家庭农场等经营主体变为股东。采取 “公司 ＋基地 ＋农户” “合作社 ＋集体 ＋农户”等多种组织
形式，带动农民就近就地就业，参与和分享产生的经济效益，拉动入股农民工资性收入稳步
增长。
３鼓励农民在 “三变”改革中实现 “双创”。市级有关部门加强统筹指导，营造 “双创”
（大众创业、万众创新）的良好环境氛围，积极支持返乡大学生、外出务工人员、农村致富能人
等创新创业就业，让他们在三变改革中全方位提升素质能力，培养一批有文化、懂技术、会经
营、善管理的新型职业农民。农民变股东要因势利导，坚持市场导向，不急于求成，不强迫命
令；做到简政放权放管结合，不设置障碍，多开辟绿色便捷通道。
４探索推进 “两权”抵押担保贷款试点工作。抓住中国人民银行最近出台的 “两权”抵押
担保贷款政策机遇，争取上级试点支持，打开改革思路瓶颈，夯实工作基础条件，协力攻坚克
难，按贵阳市安排及时启动农村产权制度交易平台建设，将农户农村承包土地经营权和农房财产
权等 “两权”尽快纳入抵押担保贷款范畴，真正从根本上解决农民发展生产经营的 “融资难”、
“融资贵”等问题，帮助农民变股东、“当老板”增加资格条件。

四、试点工作步骤
（一）抓好资源资产股份量化

在农村产权制度改革和清产核资的基础上，对用于入股的村集体资源性资产和经营性资产
（含净资产），通过协商或者商业评估合理确定其股权价值，并经村民会议或村民会议授权的村民
代表会议讨论通过；对确定入股的财政资金，由乡 （镇、社区）提出量化到村集体或村民的入股
方案，报项目主管部门批复同意即可实施；对农民入股的资源和资产，通过协商或中介评估，由
农民自愿自行确定。
（二）开展出资财产公示

在清产核资基础上，出资财产价值确定后，试点乡 （镇）和村要面向社会公示七天，公示期
满确认无异议后，才能确定入股合作对象。
（三）确定入股合作对象
村集体的合作对象，按照需求选择承接经营主体、合作方式和合作项目进行合作，并提交村
集体经济组织或村民会议授权的村民代表会议讨论通过，农民选择的入股与合作对象，由农民自

行抉择，不能强迫命令、大包大揽。
（四）建立股份合作关系
村集体、农民及承接经营主体相互之间按照股权设置和具体量化的要求，协商一致，确定合
作项目、合作方式、合作股值、股份份额、股份比例及利润分配等事项，按公平公正互利互惠的
原则进行股份合作，以合同或协议形式进行约定，视双方需要进行公证。
（五）签订履行合同合约

合作当事双方按照协商一致的内容，依法签订合同协议，明确约定双方的权利义务。按照合
作当事人签订的合同协议约定，认真履行权利义务，兑现收益分配。同时，在保障农民权利的前
提下，明确农民入股经营主体解散、破产后的处理处置办法。
（六）及时进行信息公开

对确定入股的农村集体资源性资产和经营性资产、财政资金、农民入股的资源、资金和资产
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