Page 239 - 中共清镇市委执政纪要2017

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加快资源资产化、资产资本化、资本市场化等 “三化同步”步伐，充分利用现代信息科技手段，
加快推进新型支付工具在农村的运用和普及，提升农村金融服务便利度。推进诚信农民体系建
设，引导和支持金融机构开展信用等级评定，创新信贷产品，加大授信支持力度。加快设立农业
贷款风险补偿资金，为农业企业、农户贷款提供增信支持，提升金融机构加大信贷投放的积极
性。对开展 “三变”改革试点的经营主体在贷款利率方面执行基准不上浮，担保企业在担保费率
上予以优惠。农村 “三变”试点改革经营主体参与政策性保险，在保险费率上予以优惠。

（五）强化机制配套
深入持续抓好诚信农民建设的基础上，重点要建好五大机制：
１建立支持保护机制。一是大力发展优质肉鸡、蔬菜、生猪、休闲观光农业等特色优势产
业，推进农业产业化、服务社会化、主体多元化、形式多样化、运作市场化等 “五化同步” 发
展。二是创新财政资金资源配置机制，支持农民专业合作社建设农产品加工仓储冷链物流设施，

允许财政补助形成的资产量化为村集体资产交给农民合作社持有和管护。三是加快培养新型职业
农民，大力培育新型经营主体，支持农业企业、合作社等农业经营主体与村集体、农户建立紧密
型利益联结机制，采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，实现合作共羸。
２建立农村产权确权颁证和交易机制。一是按照不动产统一登记原则，加快推进集体建设
用地和宅基地使用权、农民房屋所有权、集体林权、小型水利工程产权以及其他不动产确权登记
颁证工作。实行最严格的土地用途管理制度，禁止以农业为名圈占土地从事非农建设。二是加快
建设以县域市场为主体的农村产权流转交易市场体系，建立符合实际需要的农村产权流转交易市
场，建立交易监督机制，确保产权交易规范透明运行。三是鼓励和支持以市场化方式组建农村及

其他权益类资产评估机构，满足农村资产和权益评估需求。四是加强评估人才队伍建设，通过讲
座培训、考核颁证的方式，培养一批专职从事农村产权评估业务的专业队伍。
３建立融资担保机制。一是诚信办牵头，对承接入股的经营主体、农民双向实行独具清镇
特色的 “诚信准入 ＋失信退出”的 “诚信 ＋三变”创新机制，开展新型农业经营主体信用评级
与授信；发挥我市诚信奖补政策优势，利用好各种贴息政策，并积极探索实施更为优惠和门槛更
低的金融创新产品。二是探索建立主办银行制度等新型银企合作方式，发挥更深层次的政策合力
作用。三是完善农村信贷损失补偿机制，探索建立地方财政出资的涉农信贷风险补偿基金。四是
稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权等 “两权”抵押贷款试点，创新和完善林权抵
押贷款机制，拓宽 “三农”直接融资渠道。五是坚持社员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、

不支付固定回报的前提下，以具备条件的农民合作社为依托，稳妥开展农民合作社内部资金互助
试点。六是探索融资担保新模式，鼓励组建政府出资引导、市场积极参与、重点涉农担保业务的
多元化、多层级融资性担保机构或担保基金。
４建立风险防控机制。农业、财政等相关部门、试点乡 （镇、社区）要以问题为导向，切
实增强 “三变”改革过程中的 “风险防范意识”，切实做到 “双管齐下” （过程监管、风险管
控）。一是加大对农业保险的支持，完善农业保险制度，支持成立农业互助组织，扩大农业保险
覆盖面，开发适合新型农业经营主体需求的保险品种。采取风险补偿、政府资源配置等方式，引

导商业保险机构开发面向农户的小额信贷保证保险产品，并与银行共同制定合理的风险分摊机
制。二是建立股权 （股金）监管机制。三是建立抵押物处置机制。四是建立合同备案机制，引导
合作当事人按协商内容，监督依法签定合同协议，约定双主的权利和义务，督促当事人履行合同
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