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中共清镇市委执政纪要 ／２０１７

市金融办负责协调金融部门加强对农村 “三变”改革的融资、保险服务和相关优惠政策的
落实；
市国投公司负责抓好市级农村产权交易市场组建，搭建农村资源资产的评估平台，为 “三
变”改革试点工作提供投融资及担保等服务；
中国人民银行清镇支行、市农村商业银行、农行清镇支行等金融机构负责针对农村 “三变”
改革提供金融服务，创新信贷产品，落实优惠政策、助力 “三变”改革试点推进。
各乡 （镇、社区）政府 （服务中心）是开展农村 “三变”改革试点工作的责任主体，要重
点负责抓好方案制定、宣传发动、组织实施、政策保障、运行监管等各项具体工作。

（三）强化资金投入
按贵阳市方案安排，贵阳市财政对每个试点乡 （镇、社区）支持 ３０万元，主要用于改革成
本、壮大村级集经济股金、信息化管理系统建设管理等支出。我市三年累计开展试点乡 （镇、社
区）１６个 （如争取不到位，则新成立的时光社区和乡愁社区经费从对应站街镇、百花社区划
转），共需争取贵阳市扶持资金 ４８０万元，其中 ２０１６年开展 ２个乡 （镇）试点，需资金 ６０万元；

２０１７年开展 ８个乡 （镇、社区）试点，需资金 ２４０万元；２０１８年开展 ６个乡 （镇、社区）试点，
需资金 １８０万元。
（四）强化平台支撑

为助推全市 “三变”改革试点工作，我市将以贵阳市改革方案为引领推动四大平台建设。一
是搭建农村产权交易平台。依托贵阳市组建的农村产权交易中心，创建清镇市分中心，并延伸到
乡 （镇、社区）、村 （居）开展业务，搭建县、乡、村三级产权交易信息平台，实现农村产权交
易信息共享、互联互通，培育城乡一体、开放规范的农村产权流转市场。促进土地承包经营权、
林权、农村集体资源资产、小型水利产权等资源要素进一步优化配置、有效流转。健全交易规
则，规范交易流程，完善交易功能，加强交易监管，开展农村产权流转合同公证工作，建立完善
农村产权流转合同登记备案制度，推进农村产权管理信息化建设，建立健全农村产权流转信息网
络。二是应用好贵阳市搭建的农村资源资产评估平台。鼓励发展农村产权流转中介组织，提供资
信评估、资质评审、价值评估、流转信息、法律咨询等相关服务，探索采取评估、协商、仲裁等
有利于农村资源资产的价值认定办法，实现农村资产资源价值认定公开、公正、公平，保障村集

体和农民的权益。三是应用好贵阳市搭建的农村资源资产大数据信息监管服务平台。结合贵阳市
“农业云”“扶贫云”“数据铁笼”等项目建设，整合农业、国土、生态委、水务、供销、工商等
部门资源信息，建立农村资源资产大数据信息监管服务平台，实现各部门信息互联互通，并实时
进行数据更新、动态交换、动态监管，将农村 “三变”改革工作纳入信息化管理轨道。四是搭建
金融服务平台。鼓励和引导农村信用社、各商业银行发展适合农村 “三变”改革的金融服务。按
照贵阳市方案，支持发展村镇银行、农村资金互助社等农村金融机构和组织以及小额贷款公司。
加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行
安全的农村金融体系。市国投公司要充分发挥全市农业农村投融资平台作用，整合财政资金，创
新投放机制，提高为 “三变”改革的投融资服务能力。大力推进抵押担保机制创新，在坚持依法

合规的前提下，充分发挥好已建立的农业产业基金的放大能力，通过委托贷款、股权或债权等方
式，加强对农业企业和农户的资金支持，探索开展土地承包经营权、农村房屋产权、林权等抵押
试点，因地制宜推广信用保证保险抵押、农业机械抵押等新型抵押担保方式，运用市场化手段，
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