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中共清镇市委执政纪要 ／２０１７

协议的权利和义务。五是建立股权退出机制，在保障农民利益的前提下，明确入股经营主体解
散、破产之后的处理办法。六是建立法律顾问机制，组织律师和法律服务工作者对法律文书进行
审核把关，并全程指导农民签合同、入股经营、股权收益等环节。
５建立权益保障机制。一是加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全
资格审查、项目审核、风险保障金制度，对租地条件、经营范围和违规处罚等作出规定。二是探
索乡 （镇）成立村集体经营公司，统一开发经营村集体资产，提高村集体资产收益，保障入股村
民获得长期稳定收益。三是建立股份联结机制，引导农民、村集体经济组织和承接经营主体依法
订立合同或协议，形成 “利益共享、风险共担”的利益联结体。四是建立股权分红机制，入股主
体和承接经营主体按照合同确定的收益分配方式进行分配。五是建立灵活多样的股权收益分配机
制，引导新型农业经营主体按照合作制原则完善股权结构和治理方式，确保村集体和农民履行股

东的职责、行使股东的权力、参与重大的决策。
（六）强化产业引领
围绕都市现代农业，以鸡、菜、奶、畜、果、药、茶、禽、蛋等主导产业为切入点，选准优
势产品，推进农产品供给侧结构性改革，加快推进农业标准化、集约化、规模化、高效化、现代
化 “五化同步”进程，积极发展设施农业。围绕山地高效现代农业示范园区建设，与 “千园之
城”“５个 １００”工程相结合，协同推进。一是积极推进分级包装、精深加工为主的第二产业，加

快发展休闲农业、观光农业、体验农业、旅游农业和农产品物流等第三产业，促进农业 “接二连
三”，做强农村 “三变”试点改革产业支撑。二是利用好我市 “电子商务进农村示范县”这块牌
子，创新 “三变 ＋电商”个性发展模式，围绕大数据战略，大力推进农村电子商务建设，实施
“互联网 ＋现代农业”行动，使 “三变”改革与农业信息化充分融合。三是围绕农业适度规模经
营，以培育壮大新型农业经营主体为重点，发挥新型经营主体在 “三变”改革中的主力军作用，
做强农村 “三变”试点改革载体支撑。

（七）强化宣传培训
要全面组织开展农村 “三变”改革宣传发动工作，确保农村产权制度改革政策宣传到乡镇、
村组和农户，做到家喻户晓，让广大干部群众充分认识推进 “三变”改革的重要意义，了解农村
“三变改革”的主要内容、工作流程和配套政策，积极争取群众对改革的理解支持、真心拥护和
广泛参与。加强试点市级成员单位、乡 （镇）党政领导、市乡工作人员、村干部、农村致富带头
人等重点人员的培训，掌握 “三变”改革政策、方法、程序、目标等，推动工作开展。

（八）强化督查调度
全市农村 “三变”改革试点工作领导小组办公室要统筹协调，成员单位要全力参与，定期组
织对各地开展农村 “三变”改革试点推进情况进行督查指导，及时发现问题，总结经验，反映情
况；市目标办要将农村 “三变”改革试点工作纳入市委、政府重点目标分解下达有关部门和乡
（镇、社区），专班专攻，明确奖惩，定期调度，积极稳妥地推进农村 “三变” 改革工作顺利
开展。

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