Page 482 - 毕节地区通志（卷十）
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毕节地区通志
BIJIE DIQU TONGZHI
农户入股参与自然资源开发，增加农民财产性收入新机制。加强对试验区定点扶贫和对口帮
扶，形成专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫新格局。
第四节 推动城乡协调发展
加快新型工业化、特色城镇化和农业现代化进程，实现工业化与城镇化的良性互动，创建
山地新型城镇化试验区，推动农业人口向城镇和新型农村社区集中、工业向园区集中、农用地
向适度规模经营集中，促进城乡统筹发展。以完善城乡规划为先导，编制毕节市城镇体系规
划，统筹城乡基础设施建设和产业布局。以深化市场化改革为动力，统筹城乡资源要素配置，
推动城区企业向农村延伸服务，发展农村服务业和乡镇企业，形成城乡一体联合互动的产业格
局。以转移农业富余劳动力为突破，统筹城乡就业创业，加大农村劳动力就业创业培训力度，
支持农民工返乡创业，强化创业就业、技能培训、社会保险以及劳动维权等综合服务能力。以完
善公共财政体制为支撑，统筹城乡基础设施建设和基本公共服务体系建设，积极推进城乡公共资
源均衡配置。推进城乡教育、医疗卫生、公共文化协调发展。按照国家统一部署，规范有序开展
低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点工作，实现各类建设少占地、不占或少占耕地，提高土地
资源利用综合效益。探索建立农村土地交易听证制度。积扱推进国土资源管理制度配套改革试
点。积极稳妥推进户籍管理制度改革，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，引导非农
产业和农村人口有序向中小城市和建制镇转移，逐步满足符合条件的农村人口落户需求。
第七章 促进资源富集区转型发展
坚持走新型工业化道路，建立优化产业布局和结构升级的引导机制，推动资源依赖向创新
驱动转变，改造提升传统产业，发展战略性新兴产业、现代服务业，积极承接产业转移，促进
产业集聚，构建具有试验区特色的产业体系。
第一节 建立产业布局和发展引导机制
探索建立试验区产业集聚与布局优化协调机制，立足区内产业特点和资源禀赋，促进传统
产业提升与新兴产业加快发展，着力构建现代产业体系，提高产业竞争力和经济效益。改造提
升资源开发和资源深加工产业，实现单一煤电产业向多元产业转型；加快发展战略性新兴产
业，着力推进产业升级。实行差别化的产业政策，实施优势资源转化战略，支持在试验区优化
布局建设能源资源加工和转化利用项目，建设资源深加工基地。创新资源高效利用模式，推广
市场化节能减排机制。强化节能减排目标责任，完善目标体系，健全监督管理机制，严格执行
环境影响评价制度，实行主要污染物总量控制。
第二节 提升能源资源综合利用水平
加大矿产资源的整装勘查力度。完善矿产资源有偿使用制度，理顺资源收益分配关系。建
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