Page 481 - 毕节地区通志（卷十）
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附 录
第一节 建立发展现代农业的体制机制
建立促进现代农业建设的投入保障机制。创新土地管理体制，实行最严格的耕地保护制
度，确保耕地总量不减少、质量不降低。对农业综合开发项目探索试行先建后补的民办公助
机制。继续实施农田水利基本建设、土地综合治理、节水改造、烟水配套等工程。优化农业
生产力布局，推进高海拔山区优质杂交玉米制种基地、优质粮油生产基地建设，加快特色农
业基地建设，打造“乌蒙”品牌。深入推进山区现代农业示范区建设。强化基层农技推广体
系建设，在统筹整合强农惠农富农资金、发展农民专业合作组织、创新产业化经营机制、创
新金融支持手段等方面，探索行之有效的办法。积极推进农产品质量安全标准示范县建设，
提高动植物疫病防控监管能力。引导和支持城乡各类社会服务组织和机构为现代农业提供社
会化服务。
第二节 建立推进新农村建设体制机制
深入推进农村集体土地产权制度改革，推动建立“产权清晰、权能明确、权益保障、流转
顺畅、分配合理”的农村集体土地产权制度，落实农民对土地的使用权和房屋、林木等资产的
所有权。尽快建立健全产权交易平台，加快林地、林木流转制度建设。改革征地制度，提高农
民在土地增值收益中的分配比例。严格规范城乡建设用地增减挂钩试点工作，积极稳妥地推进
农村集体经营性建设用地流转，建立健全制度政策，探索农村集体建设用地所有权、使用权实
现方式，逐步建立城乡统一的土地市场，探索农村宅基地集约节约利用新机制，在集体经济组
织内建立宅基地有偿使用制度，建立超标宅基地退出机制，探索在规划的新农村建设集中用地
区中的农村宅基地管理办法。加强新农村规划建设，实行村庄整治，开展农村环境综合治理和
农村生态文明建设，实施水、路、电、气、房和优美环境“六到农家”工程。积极发展休闲农
业、乡村旅游和农村服务业，繁荣农村经济。完善村民一事一议筹资筹劳办法，健全农村公益
事业建设机制。落实村级组织运转经费保障机制，逐步解决行政村运转困难问题，积极稳妥化
解乡村债务。
第三节 做好扶贫攻坚工作
加快资源开发和特色优势产业发展，创新产业化推进扶贫开发模式，建立和完善区域经济
发展带动、集团帮扶脱贫的新机制，促进“整村推进”向“连片推进”转变。结合城镇化布
局，稳步推进深山区、石山区等生存条件恶劣地区扶贫搬迁和生态移民工程。实施教育扶贫工
程，开展以职业教育实现就业脱贫试点。探索贫困县乡“摘帽不脱钩、减贫不减补”的激励机
制。推进扶贫开发与农村最低生活保障制度及社会保险、救助、福利制度有效衔接，完善城乡
低保标准与物价上涨挂钩的联动机制。建立中央和地方财政专项扶贫资金逐步增加，社会力
量、慈善事业积极参与的资金投入机制。创新支农资金管理体制机制，整合支农增量资金、国
家扶贫增量资金及地方资金，吸引其他资金参与扶贫开发。探索建立资源富集地区农村集体和
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