Page 344 - 毕节地区通志（卷五）

农村税收管理形式 1994年前，根据毕节地区农村税源具有零星分散，经营项目简单，季

节性强的特点，在管理形式上，一般是按照税源分布状况结合税务所干部结构情况，采取划片
包干，定点驻征，集中辅导，巡回交叉检查，各税统管，税收与促进增收统管的办法。一些地

方在一段时间内对一些税种、税目，委托乡村行政机关代征代管。1994年，改革农村征管，在
纳税人相对集中的乡镇所在地，因陋就简地建立办税服务场所，实行集中征收，采取征收期内

全部人员搞征收，征收期过后进行全局稽查的方式，同时在交通，通信不便的地方设征收点、
代征点和采取巡回征收方式进行征管。

集贸税收管理形式 建国初期，城市集贸税收主要依靠交易所和交易员管理。1952年，建

立集贸市场管理委员会（简称市管会），与税务所共同管理集贸税收。在管理形式上，一般是
以地段划定市场，按行就市摆摊设点，税务与工商、市管人员分工配合，双人上岗，分段管

理。主要凭借纳税人是否持有税务登记证、纳税手册、外销证明或自产证明分别进行控管。采
取入场登记查验，售后或出场完税、销号，场中巡回检查。对无证经营或业务量大的纳税人，

采取纳税保全或暂扣部分货物，待销售完税后，再办理退还手续。对行栈建立落栈货物登记报
告制度，由店主负责监督纳税。对大型牲畜交易场的主要出入道口，设专人驻守，实行场内，

场外结合的办法控管。对农民上市的应税农、林、水产品，凡出售给收购单位（含个体收购）
的，由购方纳税，零星出售给消费者的，由出售人纳税。

煤炭税收管理形式 2005年5月，全区煤炭税费征收管理实现由“五统一”模式向地税机
关自行征收管理的转变。税务机关依法行使煤炭行业税收税款征收、税务检查、税务行政处罚

权利，理顺了部门职能。2008年，全区煤炭行业推行“从价定率”计征改革，构建起了“以促

进税法遵从为目标，以源泉管理为基础，以科技手段为依托，以风险管理为导向，以纳税人自
主申报为前提，加强过程监控，强化发票管理”的煤炭行业税收专业化管理体系。依托信息技

术，税收管理员利用煤炭税费综合管理系统代替实地监督和预警，实现管理员足不出户就能对
煤炭税费实施有效控管；纳税人利用煤炭税费综合管理系统的向地税机关进行“一对一”“点

对点”需求咨询和纳税申报；全面提高了征管的质量和效率，大幅提升了税法遵从度和纳税人
满意度，降低了税收流失率和征纳成本。管理模式得到省地税局和国家税务局的充分肯定。

三 税款征收方式

招标承包 清代及民国时期，对交易税，屠宰税等采取招标承包形式进行管理征收。中华
人民共和国成立初期，在税务人员不足的情况下，亦曾沿用这一方式管理农村屠宰税和交易

税，不久废除。
民主评议 1950年公布《工商税暂行条例》，1956年对农业、手工业、资本主义工商业改

造完成前，主要采取民主评议方式征收工商税，以后自然消失。经民主评议认定业主营业额，

1980