Page 343 - 毕节地区通志（卷五）

第十九篇 财政 税务

写《贵州省税收征管资料及填制说明》，为征管资料档案制度建设提供统一规范样本。1990年

上半年，在全地区开展的基层建设中，使征管资料档案制度得到健全完善。
公开办税制度 1990年，城乡111个征收单位建立和形成公开办税制度，其内容包括：税法

公开，把当时当地适用的税种、税目、税率、纳税定额、纳税环节、计算方式、缴纳时间、税
收法规向纳税人公开；征管程序公开，纳税人发生纳税义务后，应当办理的税务登记，纳税鉴

定，纳税申报，税款缴库，发票购领及管理使用有关手续公开；工作人员职责公开；工作纪律
公开。有的还将本地税务干部家属经商的纳税情况列单公开。在公开办税的同时，在基层单位

普遍配备兼职监察员，建立纪检日活动和举报制度，设置固定税收法制宣传专栏。开展税收法

制宣传。
岗位责任制度 1990年，实行专管员岗位责任制，专管员按片区、行业或系统包干管户，

任务到人，各税统管，集征、管、查于一身。1990年，全地区改革税收征管模式，根据新的征
管模式所建立的分离机制，按照工作条例制定工作职责与操作规程。1997年，根据国务院办公

厅《转发国家税务总局深化税收征管改革方案的通知》及黔府办发〔1997〕17号文件精神，明
确征收、稽查的工作职责与范围，实现税务人员由管户到管事职能的转变。

二 税款征收管理形式

城镇税收管理形式 中华人民共和国成立初期，私营工商业是区内主要纳税对象，户多面

广。鉴于税务机构人员不足实际，采用行业管理形式，按行业建立纳税大、小组，借用工商联

合会的组织系统，加强护税、协税。随着国家对农业、手工业、资本主义工商业改造的完成，
国家、集体商业的发展。从1954年起，各县城先后由行业管理过渡到地段管理。1956年，完成

对私营经济改造，地段管理基础消失。城镇税收按系统实行归口管理，对各系统设税收专管
员，实行各税统管。1979年后，出现多种经济共存并茂形势，个体经济尤为发展。鉴于个体经

济户多面广，多经营不规范，在税收管理上，除对原有企业和新增账制健全的企业继续实行
归口管理外，对个体经济采取地段管理办法。1990年，全地区开展税务基层建设后，随着征、

管、查机制分别建立，城镇税收采取以下形式进行管理：加强税源户籍管理，开展税源大检

查，清理漏征漏管户，做好税务登记及换证。2.加强税源监控，按，“抓大户，管好中户，稳住
小户”的原则，划分不同企业类型，实行分类管理，对大型重点税源企业逐步实行驻厂管理；

对中型企业实行分行业管理和分片管理；对个体经济试行查账征收；对零星分散税源，充分发
挥协税、护税网络的作用，实行代征代扣或委托代征管理；对涉外税收，加强税收情报交换，

落实审核评税制度，作好年检和加强专项检查。1994年，实施新税制后，城镇税收管理逐步进
入以纳税申报优化服务为基础，以计算机网络为依托，重点稽查为手段，组建办税服务厅，实

行集中征收，专业化管理。

1979