Page 340 - 毕节地区通志（卷五）

籍，地方政府按户所定赋额管理征收。清代，工商业逐渐发展起来。是时，工商税项目不多，

省有定额，征收省定例。1840年，鸦片战争爆发，朝廷允许地方自增捐税，地方官吏借机中饱
私囊。除苛捐外，杂税征收大多采用仓征方式进行征管。民国前期，国内诸省均处军阀割据状

态，各自为政，税收管理混乱。民国中后期，国家税系逐渐形成，国税由中央垂直管理，自设
机构征收；地方税种一般由中央制定通则，省拟实施细则，各县负责征收；其他杂税、捐税、

由县拟办法，省批准征收，实际征收无章可循。地方捐税征收，多由地方财科或地方捐税机构
采取承包方式征管。中华人民共和国成立后，征收农业税，按国家政令实行。1950～1962年，

采取自上而下形式，由纳税户呈报常年产量，通过民主评议，由上级核定下达，专区照省授权

调整，确定各县粮食产量，基层征收单位按农业税法规定，依率计征，依法减免。1956年前，
按户征收。1956年后，农村施行合作化，以生产队集体征收。1963年起，采取自上而下方式，

按省下达的保证任务数及确定的减免机动数，逐级分配下达，落实到纳税户。1979年后，实行
家庭联产承包责任制，按户征收农业税。同时，统一全国工商税征收税政，规定税法立法权限

及征管权限，实行税收统一领导分级管理体制。毕节地区按国家不同时期上级授予权限，税法
规定，根据实际情况，实施工商税收征管，适时开展税法宣传建立征管体系，制定征管制度，

实施税务检查稽查，依法办税、依率计征。1986年前，毕节地区集征、管、查于一体，开展税
收征管。1986年，国务院颁布《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》后，地区税务局按照

省税务指示组建征管科，组建毕节地区税务稽查大队和毕节地区检查分院税务检查室。各县税
务局相继组建征管股、税务稽查队、税务检查室、发票管理所，大方、黔西、织金、纳雍县组

建税务公安执勤室。1990年上半年，全地区开展大规模基层建设，在10个城镇建征收股、8个税

务所实行股、所内划分为征收、管理、检查工作系列；对在城乡中间地带的56个农村税务所实
行机构内征管、检查工作系列的征管模式，检查系列多由所长或指导员、兼职监察员和资深人

员组成，加强监督制约工作；对地处边远，税源少、人数少的37个税务所实行征管在基层，检
查在县局的体制。征管体系初步形成。1994年实施新税制后，全地区开始推行征收、管理、检

查相互制约三位一体的征管体系。1996年，根据国务院办公厅转发国家税务总局《深化税收征
管改革方案》精神，毕节地区国家税务局、地方税务局分别制定深化税收征管改革实施方案，

逐步在县、市所在地建立起以纳税申报和优化服务为基础，以计算机构网络为依托，集中征

收，重点稽查的征管体系。
2001年，按照国家税务总局《关于加速信息化建设，推进征管改革的工作意见》，在加速

信息化建设的基础上实现以专业化为主、综合性为辅的征、管、查新格局。按照“集中征收，
属地管理，一级稽查”专业化管理的要求，因地制宜地收缩和调整了基层征管机构，全区八个

县（市）局基层征管机构由原来的67个调整为48个，稽查局由原来的8个调整为7个。在地区所
在地及县城所在地建立了一级稽查体系，在毕节城区设置征收、管理、稽查三个专业局，制定

和完善了征收、管理、稽查三个专业局的岗位职责和工作协调运转制度。

1976