Page 197 - 毕节地区通志（卷三）

毕节地区通志
BIJIE DIQU TONGZHI

地，所产生的一切刑事和民事案件，均由执掌政权的土司审办。清康熙五年，实行改土归流，
设府、州、县，所发生的一切刑民事案件，由知府、知州及县令审办。民国3年（1914），贵州

省高等审判厅毕节分庭成立，毕节始有专门审判机构。

一 明清时期的审判

明朝时期审判 明代，实行土司制度，明洪武四年（1371）置贵州宣慰使司，辖水西领
地、水东领地。水西领地位于鸭池河以西，包括今大方、黔西、金沙、纳雍、水城县。是时，
朝廷允行水西安氏则溪统治制度。洪武十五年（1382年）置乌撒土府，其领地包括今赫章、威

宁县。贵州宣慰使司及乌撒土府均实行军权、政权、族权合一的政治制度，大小土司均为世袭
制，所辖区域内民事、刑事案件均由土司裁决。土司有生杀予夺之权。土司、头人设有土牢、

水牢，处理一般罪犯。其所制法令，以维持其土司统治服务，土司对农民每年派科，甚至取其
牛马，夺其子女，生杀任性，土民敢怒不敢言。
清朝时期审判 清代初年至康熙五年（1666）二月，依然实行土司统治制度，其审判机构

及审判活动方式均未发生变化。康熙五年（1666）二月，清廷革除水西宣慰司，以水西11则溪
地设立大定、黔西、平远府。是年九月，改乌撒土府为威宁府。各府设知府经历、司狱、儒学

教授各1员。府设监狱。知府、司狱、后来设的推官，负责承理中大刑民案。之后，黔西、平
远、威宁降为州，是时所设吏目，康熙二十六年（1687）元月，裁毕节、赤水卫，设毕节县所

置典吏皆为执掌刑狱的官吏。
地方审判刑、民事案件分为四等：州县由知州、知县执行司法审判权，为第一审级，有

裁决定笞、徒刑案件之权；府为第二审级，由知府审理产生的刑民事案件；省按察使为第三
审级，由按察使审理刑民事案；总督、巡抚为第四审级，禁止军民擅自越诉。清康熙五年
（1666），实施改土归流，设县、州、府，始有第一、第二级审判。是时，囿于新旧吏制更

替，交通闭塞，清末虽制定颁布施行《大清刑事民事诉讼法草案》《大清新刑律》，但未能普
遍推行，形成土流并治、多门审判的司法制度。

二 民国审判机构

专区审判机构 民国3年（1914），贵州省高等审判厅在毕节设立第二分庭，负责贵西道所
辖28个县域内所产生的刑民事案件的审判。庭长徐成恩。民国4年（1915），北洋军阀政府下令

撤销。民国25年（1936），贵州省第四行政督察专员公署兼保安司令部执行民国政府军政委员
会关于《修正各省行政督察专员及县长兼军法官暂行条例》，成立贵州省第四行政督察专员公

署兼保安司令部军法处（室），其主要职责是：审理军法案件和特殊案件，业务上受上级军事
机关或保安司令部、国民政府军事委员会委员长行营指导。审判对象为现役军人犯罪或违反军
纪人员及非军人违反军事法令者；“赤匪”和盗匪，“地方奸党”扰乱社会治安者；剿匪部队

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