Page 131 - 中共澄江县委执政纪要2017

重要文件

推进县、镇（街道）、村（社区）一体化服务能力建设。
——坚持因地制宜。突出分类指导，推动各地立足自身资源禀赋、基础条件、人文特色
等实际，确定加强和完善县、镇（街道）、村（社区）一体化工作的思路和推进策略，实现
顶层设计和基层实践有机结合，加快形成既有共性又有特色的县、镇（街道）、村（社区）
一体化工作新格局。
（三）总体目标。到2020年，基本形成基层党组织领导、基层政府主导，多方参与、
共同治理的县、镇（街道）、村（社区）一体化工作新格局，体制机制更加完善，服务内容
更加丰富，服务方式更加便捷，服务体系更加健全，基本形成职能科学、运转有序、保障有
力、服务高效、群众满意的县、镇（街道）、村（社区）一体化服务管理体制机制。力争到
2025年，县、镇（街道）、村（社区）一体化工作体系更加成熟定型，城乡治理能力更为精
准全面，为夯实党的执政根基、巩固基层政权提供有力支撑，为推进国家治理体系和治理能
力现代化奠定坚实基础。
二、突出作用发挥，完善一体化工作体系
（一）发挥基层党组织领导核心作用。深入创建学习型、服务型、创新型党组织，充
分发挥基层党组织和党员的引领示范作用，以党建引领全域生态、全域旅游、全域创新。坚
持把加强党的领导作为加快构建县、镇（街道）、村（社区）一体化工作新格局的主线，着
力构建覆盖城乡的基层组织设置体系、城乡一体的党员动态管理体系、开放共享的基层组织
互助体系、上下联责的基层党建工作责任体系、资源整合的保障体系，努力实现城乡基层党
建一体化，确保党的路线方针政策以及中央和省市县各项决策部署在全县各级党组织得到全
面贯彻落实。坚持重心下移，推动管理和服务下沉，引导基层党组织强化政治功能和服务功
能，聚焦主业主责，推动财力、人力、物力向基层倾斜，引导各级党组织把工作重心转移到
基层党组织建设上来，转移到做好公共服务、公共管理、公共安全工作上来，转移到为经
济社会发展提供良好公共环境上来。推进城市党建创新发展，推进街道社区党建、单位党
建、行业党建互联互动，扩大新兴领域党建覆盖。健全村（社区）党组织领导基层群众性
自治组织开展工作的相关制度，依法组织（村）居民开展自治，及时帮助解决基层群众自
治中存在的困难和问题。深化“三清五提醒”制度，探索推进支部标准化建设，夯实工作基
础。加强基层党风廉政建设，创新村（社区）集体资金、资产、资源“三资”监管新机制，
加大“村霸”及“四类村官”整治力度，推动全面从严治党向基层延伸，切实解决群众身边
的腐败问题。
（二）发挥镇政府（街道办事处）主导作用。按照条块结合、以块为主的原则，推行
村、社区工作准入制度，制定县级职能部门、镇政府（街道办事处）在村（社区）治理方面
的权责清单；依法厘清镇政府（街道办事处）和基层群众性自治组织权责边界，明确基层群
众性自治组织承担的村（社区）工作事项清单以及协助镇政府（街道办事处）的工作事项清
单；上述村（社区）工作事项之外的其他事项，建立社区服务站，由镇政府（街道办事处）
通过政府购买服务方式向村（社区）提供服务。建立镇政府（街道办事处）和基层群众性自
治组织履职履约双向评价机制，推行村（社区）干部“四诺履职纪实管理”，实行“年初对
岗定诺、每月依标践诺、季度按绩点诺、年度述职评诺”，进行全程纪实管理，并作为年底
评议重要依据。镇政府（街道办事处）要切实履行村（社区）治理主导职责，加强对村（社
区）治理的政策支持、财力物力保障和能力建设指导，加强对基层群众性自治组织建设的指
导规范，不断提高依法指导村（社区）治理的能力和水平。

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