Page 120 - 中共澄江县委执政纪要2017

中共澄江县委执政纪要 2017

公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义务。规范性文件在批准前，应当由政府法制部
门或者部门法制机构重点对制定主体、制定依据、制定内容、制定权限和制定程序等进行合
法性审查并出具审查意见。涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，应当举行听
证，并按照法定要求和程序予以公布，未经公布的不得作为行政管理依据。
14.严格落实规范性文件备案审查机制。加强备案审查制度和能力建设，完善规范性文件
审查专家咨询制度。把所有规范性文件纳入备案审查范围，健全公民、法人和其他组织对规
范性文件的建议审查制度，加大备案审查力度，做到有件必备、有备必审、有错必纠。制定
机关在规范性文件公布之日起15日内依法报送政府法制部门或上级行政机关备案，县政府规
范性文件按规定报送同级人大常委会进行备案审查。未按要求报送备案的，由县政府法制部
门通知制定机关限期报送；逾期不报送的，予以通报批评，并由行政监察机关追究直接负责
的主管人员及其他责任人员的行政责任。重点加强对是否违法增加公民、法人和其他组织义
务或者影响其合法权益，涉及地区或者部门利益保护等内容的规范性文件的备案审查工作。
各级行政机关要畅通举报渠道，积极受理公民、法人或者其他组织提出的规范性文件审查建
议，经有权机关的政府法制部门或者部门法制机构审查后，认为确属违法的，应当及时监督
纠正或者报请有权机关依法予以撤销并向社会公布。实行规范性文件备案情况通报制度，加
快推进规范性文件备案审查系统的运用。县政府法制部门应当将规范性文件合法性审查和备
案审查管理工作作为法制监督的重点内容，严格检查。县政府应当每年组织1次对本地区规范
性文件的制定和备案管理工作的检查。
15.建立政府规范性文件清理长效机制。根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上
位法制定、修改、废止情况，及时清理有关政府规章、规范性文件。在已清理规范性文件的
基础上，2019年12月前，组织对县政府及各部门的规范性文件再次进行全面清理。清理结果
及时通过当地新闻媒体、政府门户网站、部门信息公开网站等向社会公布。实行政府规范性
文件目录和文本动态化、信息化管理，县政府及其部门要根据规范性文件立改废情况及时做
出调整并向社会公布，未经公布并列入继续有效目录的政府规范性文件，不得作为行政管理
的依据。自2017年1月1日起新制发的规范性文件实行标明有效期制度，有效期不超过5年，
其中暂行、试行的规范性文件不超过3年。有效期届满仍需继续执行的规范性文件，要由制定
机关对其实施情况进行评估，并按照相关程序修订后重新发布。
16.全面清理政府和部门文件。自2017年起用3年时间，对除政府规范性文件以外的其他
各类文件分级分步进行1次全面清理，根据清理结果做出保留、修改、废止的决定，并向社会
公布。
（三）推进行政决策科学化、民主化、法治化
目标：行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确，决策法定程序严格落实。
决策质量显著提高，决策效率切实保证，重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制建立完
善，违法决策、不当决策、拖延决策得到及时纠正，行政决策公信力和执行力大幅提升。
措施：
17.健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度，明确决策主体、事项范围、法定程
序、法律责任，规范决策流程，认真贯彻落实《云南省重大行政决策程序规定》《玉溪市重
大行政决策程序规定（试行）》和《澄江县重大行政决策程序实施办法（试行）》，把公众
参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，强
化决策法定程序的刚性约束。科学界定和划分各级政府之间、政府部门之间、政府和部门之

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