Page 119 - 中共澄江县委执政纪要2017

重要文件

9.创新社会治理。加强社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，提高社会治
理信息化、精细化、科学化和法治化水平。完善社会组织登记管理制度。加大市场主体和社
会组织培育力度，适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担。支持
和发展社会工作服务机构和志愿服务组织。规范和引导网络社团社群健康发展，加强监督管
理。深入推进社会治安综合治理，健全落实领导责任制，深入推进社区（村）网格化服务管
理，切实打通服务群众的“最后一公里”。完善立体化社会治安防控体系，有效防范管控影
响社会安定的问题，保护人民生命财产安全。提高公共突发事件防范处置和防灾救灾减灾能
力，加强重点行业、重点领域服务管理，依法防范和化解金融风险，切实维护公众场所和公
共交通工具安全，创新社会治理方式，推进平安社区建设。推进社会自治，发挥市民公约、
村规民约、行业规章、团体章程等社会规范在社会治理中的积极作用。全方位强化安全生
产，全过程保障食品药品安全。
10.优化公共服务。着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，强化政府促进就
业、调节收入分配和完善社会保障职能，加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共
服务体系，实现基本公共服务标准化、均等化、法定化，健全特殊人群关怀帮扶体系。突出
保障和改善民生，确保就业、教育、医疗、食品安全、社会保障、保障性住房等人民群众最
关心的问题得到有效回应和解决。建立健全政府购买公共服务制度，公开政府购买公共服务
目录，加强政府购买公共服务质量监管。推进公共服务提供主体和提供方式多元化，凡属事
务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买；确需政府参与的，实行政府和社会资
本合作模式。
11.强化生态环境保护。加快建立和完善有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、
低碳发展的生态文明规章制度。依法深化资源型产品价格和税费改革，实行资源有偿使用制
度和生态补偿制度。改革生态环境保护管理体制，完善并严格实行环境信息公开制度、环境
影响评价制度和污染物排放总量控制制度。健全生态环境保护责任追究制度和生态环境损害
赔偿制度。对领导干部实行自然资源资产离任审计。
（二）完善依法行政制度体系
目标：构建系统完备、科学规范、运行有效的依法行政制度体系，使政府管理各方面制
度更加成熟更加定型，为建设社会主义市场经济、民主政治、先进文化、和谐社会、生态文
明，促进人的全面发展提供有力制度保障。
措施：
12.建立政府立法项目申报机制，围绕县委、县政府中心工作，抓好城乡建设与管理、环
境保护、历史文化保护等领域的立法项目申报。坚持立法项目申报论证制度，完善立法项目
申报向社会公开征集制度。切实配合立法部门做好立法项目的调研、起草、论证等工作。
13.加大规范性文件审查力度。严格规范性文件制定程序，把规范性文件合法性审查、集
体讨论决定等确定为规范性文件制定的必经程序并不断完善。建立规范性文件制定主体资格
制度，县政府法制部门负责本级规范性文件制定主体的确认和公告工作，不适格主体不得制
定规范性文件。探索推进政府规范性文件的集中草拟，重要行政管理规范性文件需由政府法
制机构参与起草，有效防止规范性文件制定中的部门利益。有权制定规范性文件的各级行政
机关要严格按照起草、审查、决定、登记、公布、备案的程序依法制定规范性文件。实行制
定机关对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。规范性文件不得设定行政许可、
行政处罚、行政强制等事项，不得设定行政收费或者以基金、会费等名义的收费，不得减损

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