Page 118 - 中共澄江县委执政纪要2017

中共澄江县委执政纪要 2017

作，极积组织开展相对集中行政许可权改革工作。
4.全面清理规范行政审批中介服务。规范行政审批中介服务。严禁将属于行政审批的事
项转为中介服务事项。对保留的行政审批中介服务实行清单管理并向社会公布，坚决整治
“红顶中介”，切断行政机关与中介服务机构之间的利益链，推进中介服务行业公平竞争。
建立行政主管部门监管过错责任追究制度，加强对中介服务的监管。
5.大力推行权力清单、责任清单、负面清单制度并实行动态管理。按照法定职责必须为
的要求，在全面梳理、清理调整、审核确认、优化流程的基础上，将政府职能、法律依据、
实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项以权力清单的形式向社会公开。按照权责
一致的要求，制定行政权力运行流程图，对权力行使的实施程序、办理时限、监督方式等进
行分解细化，逐一厘清与行政权力相对应的责任事项、责任主体、责任方式，建立与权力相
统一的责任清单。2017年全面完成政府工作部门、依法承担行政职能的事业单位权力清单和
责任清单的公布工作。实行统一的市场准入制度，严格执行国家公布的负面清单，放宽市场
准入，各类市场主体可依法平等进入清单之外领域。坚持法无授权不可为，行政机关不得法
外设定权力，不得违反法律法规规定做出减损公民、法人和其他组织合法权益或者增加其义
务的决定。建立行政事业性收费和政府性基金清单制度，清理取消不合法、不合规、不合理
的收费基金项目，公布县级收费目录清单，减轻企业和公民负担。没有法律法规依据且未按
规定批准、越权设立的收费基金项目，政府提供普遍公共服务或者体现一般性管理职能的行
政事业性收费，没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费，一律取消；擅自提高征收标
准、扩大征收范围的，一律停止执行。
6.优化政府组织结构。完善行政组织和行政程序法规规章制度，推进机构、职能、权
限、程序、责任法定化。深化行政体制改革，优化政府机构设置、职能配置、工作流程，理
顺部门职责关系。依法完善机构编制管理制度和规则，依法设立、增加、减少或者合并政府
机构，清晰合理确定政府及部门职责权限。机构编制调整不突破政府机构限额和行政编制总
额。创新行政管理方式，完善政府绩效管理。推进政府事权规范化、法定化，依法完善不同
层级政府事权制度，按照国家、省和市推进区域内基本公共服务均等化要求，强化县、镇
（街道）执行职责。
7.完善宏观调控。健全发展规划、投资管理等方面的管理制度，强化对经济的宏观管
理，加强规划、政策、标准等制定和实施，注重全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调。
切实转变政府投资管理职能，确立企业投资主体地位，严格执行企业投资项目核准目录清
单。严格执行政府定价种类和目录，全面落实放开竞争性领域商品和服务价格。
8.加强市场监管。清理、废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法，破除部
门保护、地区封锁和行业垄断。深化商事制度改革，继续清理工商登记前置审批，加快工商
登记后置审批改革。进一步推进工商注册登记制度便利化，实现工商营业执照、组织机构
代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一、一照一码”。推行电子营
业执照和全程电子化登记，实行“一址多照”和“一照多址”。加强事中事后监管，创新市
场监管方式，完善市场监管体系，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机
制，实行综合监管，推广随机抽查，探索“智能”监管。加强社会信用体系建设，建立健全
社会信用代码制度和信用信息共享交换平台，配合国家开展企业信用信息公示“全国一张
网”建设，依法保护企业和个人信息安全。健全对外投资促进制度和服务体系，支持企业扩
大对外投资，推动装备、技术、标准、服务走出去。

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