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中共清镇市委执政纪要 ／２０１７

清镇市紧紧抓住身份数据化、行为数据化、数据关联化三个关键点，扎实推动小作坊监管试
点工作。
身份数据化。将小作坊、监管部门、经销商、消费者身份数据化，实现对其身份的识别和
确认。
行为数据化。将小作坊原材料管理、生产过程控制、销售行为，监管部门监管执法行为，消
费者消费投诉行为等各种行为数据化，以确定跟身份相关的行为轨迹，着力消除食品安全风险。
比如超范围、超限量使用食品添加剂等行为，数据化后，监管部门可以实时监管小作坊添加剂的
使用情况，避免小作坊非法和随意使用添加剂。

数据关联化。对监管部门、行政相对人、消费者的身份和行为数据进行关联分析，挖掘人与
物、物与物之间的关联关系，探索食品安全智能化监管。通过数据的 “留痕”、关联分析，对诸
如食品安全生产过程控制、食品检测、违法失信、消费维权等各类数据进行交叉融合，精准掌握
企业、个人等各类主体的真实状况，从而进一步提升食品安全行政执法和监管的精准性和针
对性。
具体工作中，清镇市抓标准建设，制定 《清镇市小作坊监管试点工作手册》，探索制定酒坊、
油坊、豆腐坊、挂面坊、米粉坊等食品小作坊生产加工标准；抓规范提升，指导食品小作坊提升
改造，给符合条件的小作坊发放登记证，让小作坊从 “地下”走到了 “地上”；抓检测能力，对
小作坊产品进行快检筛查，全面掌控各类小作坊风险点和产品质量状况；抓联动执法，严打食品

安全违法犯罪行为；抓产品溯源，督促小作坊如实登记食品原料、食品添加剂等食品相关产品的
生产厂家、生产日期等信息。
此外，该市还建立了村 （居）食品安全协管员、信息员 “两员”队伍，缓解了乡镇、社区
食品安全监管执法力量不足的问题；搭建了 “清镇市智能化监管服务平台”，利用手机 ＡＰＰ记录
生产经营过程信息，有效建立了从原料、生产、销售到消费全程可追溯的实时动态监管体系。

成效：亮点频频 监管体系趋成熟

摸底调查、建章立制、队伍建设、平台建设……历经不到一年的探索、创新和实践，清镇市
“互联网 ＋市场监管”小作坊智能化社会共治监管体系日趋成熟。
———实现小作坊智能化监管全覆盖。全市原有的 ５９７家食品小作坊，经规范提升，目前已经
纳入清镇市智能化监管服务平台的共有 ５０５家 （依法取缔 １７家，自行转行 ７５家），实现了小作

坊数字化监管全覆盖。
———建成小作坊数字化可追溯体系。搭建 “清镇市智能化监管服务平台”，利用手机 ＡＰＰ，
真实、准确、有效记录从原材料管理、生产过程控制、销售管理到消费投诉全过程的信息，实现
食品安全全过程信息可记录、可查询、可追溯，成功建立了食品安全数字化全过程可追溯体系。
目前，该平台已经记录执法和业务相关数据 １５７６６条。
———打通食品安全 “最后一公里”。将 “两员”的工作职责全面整合到 “清镇市智能化监管
服务平台”中，“两员”通过手机全面参与到小作坊的市场准入、日常巡查和市场退出工作中。

目前全市已有 ５３６名 “两员”参与到食品加工小作坊监管工作中。
———创新数字化移动执法监管。执法人员现场使用手机执法，现场打印执法文书经行政相对
人签字确认，提高了执法检查工作效率。移动执法端详细列出每一个现场检查项目，解决了原来
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