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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

关于龙陵县脱贫攻坚工作的对策建议

中共龙陵县委副书记 县驻村扶贫工作队总队长 曾庆祥

一、基本情况

龙陵于 １９８６年被确定为国家级贫困县，２００２年被确定为新阶段国家扶贫开发工作重点县。２０１５
年底，全县共有 ３个贫困乡镇、３３个贫困村和 ３个民族村，建档立卡贫困人口 ８５８８户 ３１０１８人，占
全县总人口 ２９７５万人的 １０４３％，贫困发生率为 １２％，在全市排第三位、在全省排第五十一位。
２０１６年我县脱贫退出 ２个贫困乡镇、１５个贫困村、２４６１户 ９８６１人，目前我县尚有建档立卡贫困人口
６１７８户 ２３１６７人，全县贫困发生率降为 ９％。

二、存在的主要问题

（一）贫困程度较深
全县贫困发生率较高，多数已脱贫人口刚刚跨过脱贫线，脱贫标准低，应对风险、抗击外部冲击
能力差，极易因病、因学、因灾或多种因素相互叠加返贫。现有贫困人口绝大多数分布在生态环境恶
劣、自然资源匮乏、地理位置偏远的山区，基础设施落后、公共服务欠缺、产业发展滞后，大多是历
年扶贫开发剩下的 “硬骨头”。全县建档立卡贫困户高中以上学历占比不足 ５％，文化知识程度相对较
低，技能培训难度较大，部分群众参与脱贫攻坚的内生动力不足，等靠要思想严重。

（二）产业基础不牢
贫困地区、贫困人口经济来源主要依靠一产，二产、三产几乎处于空白地带，粮食、茶叶等覆盖
率高的产业缺乏龙头企业带动，总体经济效益不高，难以支撑群众的收入；烤烟、香料烟等经济效益
较好的产业，受政策调控影响，覆盖率低，支撑作用有限，导致贫困地区、贫困群众增收渠道单一，
收入来源不稳定，产业扶持难度较大。
（三）资金缺口较大
全县山区面积多、坡度大，且处于 “歹”字形地震带，房屋抗震设防标准需达 ８度以上，单体房
屋建设成本高。原有基础设施、公共服务设施保障能力弱，搬迁中涉及新建通村公路 ４４８公里、硬化
９５２公里，架设饮水管道 ２０７２公里、输电线 １７３６公里，新建村卫生室 ３６个、养殖小区 ５１个，改
扩建中小学 １３所。加之适应我县发展的龙陵黄山羊、石斛、中药材等产业，扶持成本较高，户均需产
业扶持资金近 ３万元，全县易地搬迁缺口资金近 ９亿元。
（四）群众政策知晓率和满意率不够高
县乡村组对脱贫政策的宣传讲解不到位，部分群众把脱贫攻坚等同于社会救助，脱贫主体意识不
强，不善于运用政策、借助政策谋划产业。部分帮扶干部自身对脱贫政策理解把握不透，在政策宣传
过程中未将风险控制等群众关心关注的问题讲透彻，导致群众害怕承担风险，不敢运用政策。

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