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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

女权利的保障大肆运输毒品，《看守所条例》第十条规定，“对于患有精神病或者急性传染病的；怀孕
或者哺乳自己不满一周岁的婴儿的妇女，不予收押”。为此，给境外毒贩和缅籍怀孕或者哺乳期妇女造
成一种 “货犯人不犯”的现象，境外毒贩大肆招募、引诱、拉拢、威胁一些缅籍怀孕或者哺乳期妇女
从事运输毒品犯罪活动，一些缅籍女性也把怀孕走私贩毒当成生财之道，相互邀约、成群结队、拉帮
结伙或单枪匹马把大批的毒品运往我国边境地区。在实际打击工作中一名唐某某的缅籍妇女利用自己
怀孕，一个星期之内连续被我局禁毒大队抓获三次。此类人员贩毒活动呈现突出态势：２０１４年破获缅
籍或边民贩毒案件 ３３起，抓获 ３７人，缴获毒品 ６８７６７千克，占总案件数的 ２３％，占总抓获人数的
１９％，占总缴获毒品数的 ２３％。２０１５年破获缅籍或边民贩毒案件 ４５起，抓获 ５０人，缴获毒品
１２９３９５千克，占总案件数的 ２８％，占总抓获人数的 ２７％，占总缴获毒品数的 ４６％。２０１６年破获缅籍
或边民贩毒案件 １１起，抓获 １７人，缴获毒品 ２９６５０３千克，占总案件数的 １０６８％，占总抓获人数的
１００６％，占总缴获毒品数的 １２％。从历史数据来看呈现上升态势，且浮动较大。

（六）跨境婚姻现象突出
以边境乡木城乡为例，木城边防派出所已经将跨境婚姻列为实有人员管理，据统计，辖区跨境婚
姻 ２６７人，其中缅甸女性 ２６５人，占跨境婚姻总人数的 ９９２５％；缅甸男性为 ２人，占跨境婚姻总人数
的 ０７５％，分别来自缅甸联邦共和国红岩、慕泰、崇岗、木姐、贵概、勐古、南坎、南木杜、老街等
地区。其中跨境婚姻人员中有 １８８人未办理合法的婚姻登记，通婚妇女在我国均未落户，目前对此
“黑户”无可以落户的相关法律规定。

二、执法管理中遇到的法律适用问题和困难

（一）对于 “偷越”的认定
这里，首先要解决一个前提问题，即何谓 “偷越”。所谓偷越，系指 “不具备合法出入国 （边）
境条件而非法出入国 （边）境，侵犯我国国 （边）境管理秩序的行为”。对于 “偷越”行为界定的基
本情况，即 “偷越”指 “一是无证出入国 （边）境，包括不履行必要的手续、不在规定的口岸、关卡
私自出入国 （边）境。二是伪证出入国 （边）境，即虽然经过规定的口岸、关卡出入，但是以伪造证
件或者其他手段蒙骗过关”，司法适用中对于将上述情况认定为 “偷越”没有异议。但随着偷渡行为
的日益组织化与智能化，出现了一种新的动向，即行为人以骗得的合法出入境证件在国家指定的边防
口岸及关卡出入境的行为是否构成偷越国 （边）境，司法实践与理论中，均存有不同观点，也使得在
审判实践中存在困惑。

（二）语言差异，难于沟通
我县查处的妨碍国边境管理违法犯罪活动普遍特点还是过境犯罪，均是违法犯罪过程中途经我县
被查获，而嫌疑人只承认被查获时的客观事实，由于语言不通，缺乏翻译人员，对如何策划、受谁指
挥、最终目的等重要事实一问三不知，导致无法查清整个犯罪事实。
（三）主观明知难于界定
主观明知是妨害边境管理违法犯罪案件的构成要件，是定罪的基础，对于此类案件主观明知的推
定，难于界定，在办理辛某某运送他人偷越边境案中，辛某某客观上有运送偷越边境的缅籍人员的行
为，但是主观上否认其明知对方是偷越边境的缅籍人员而进行运送，因无其他证据加以佐证，本案最
终存疑不起诉。龙陵与缅甸相邻，边民互相往来，缅籍人员较多，单从外貌特征上很难分辨是否为缅
籍人员，加之犯罪嫌疑人作案手段隐蔽、有组织性，反侦查能力强，此类案件办理难度大。

（四）法律适用难把握
在办理偷越国边境案件中，何为 “边境”难界定，根据相关法律规定，偷越边境中的边境是指大
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