Page 407 - 中共龙陵县委执政纪要2016

调查研究

龙陵县依法处理妨害边境管理

违法犯罪活动调研报告

中共龙陵县委常委 县委政法委书记 赵孝平

龙陵县位于云南省西部，分别与施甸、永德、镇康、缅甸、潞西、梁河、腾冲、隆阳相接壤，总
面积 ２８８４平方千米，有 １９７１公里的国境线。位于龙陵县南部的木城乡与缅甸果敢县红星区以怒江之
隔，江上有等养、老厂两个渡口供两国的边民互通往来。多年来，由于地理位置的特点和贫富的差距，
边民通过通婚和外出务工，往来络绎不绝，从中方出境中国公民，多为到缅甸娶媳妇、走亲戚，还有
少数的是到缅甸老街等地经商。从渡口进入的缅籍人员到达了全县各地乃至全省各地，特别是去年来，
果敢地区发生了大规模的战乱，涌入中国境内投靠亲戚避难和打工维持生计的果敢难民更是达到几千
人之多。因为双方边民互有往来，导致妨害边境管理违法犯罪现象的产生。

一、妨害边境管理违法犯罪活动的主要特点

随着国际形势的变化以及我国对此类犯罪打击力度的加强，妨害边境管理犯罪的各种手段及表现
形式也日趋复杂，龙陵县与缅甸相邻，边境线长，地形复杂，妨害国 （边）境管理犯罪活动频发，主
要有以下特点：

（一）隐蔽性强
涉案外籍人员多持有有效的入境证件 （中缅出入境通行证），合法进入国境之后，再转移到内陆，
且多是到内陆打工、谋生。其在入境证件允许的区域内活动是合法的，难于引起有关部门警觉。
（二）形成地下交易链条
随着国内经济发展，越来越多的外籍人员欲入境谋生，部分客运司机与境外犯罪分子合作，长期
从事运送他人偷越边境，形成了底下交易链条。

（三）作案手法多样，有组织的进行违法犯罪活动
偷越者或由 “蛇头”组织，或自我组织，或国外黑社会组织，或以 “劳务” “经商” “旅游”等
名义集体入境，有负责联络的，有负责交通的，有负责接运的，有负责安排中转的，表现了严密的计
划性和组织性。在韩某某等三人运送他人偷越边境案中，韩某某等三人就作为偷越的一个环节，负责
交通，将偷越者从边境运送到内地，此类违法营运车辆较多，负责运输的人多是比较了解交通线路，
便于逃避检查。
（四）对涉案缅籍人员的审查非常困难
涉案缅籍人员大部分是被运送的对象，但其中有极少数既是这种对象，又是和违法犯罪组织者直
接发生联络的主要环节，对这部分人员的审查，也直接关系到整个案件事实能否查清，由于语言障碍，
没有专业的缅语翻译，导致案件事实无法查清。

（五）缅甸籍怀孕和哺乳期妇女贩毒问题严重
缅甸籍人员贩毒活动中尤其是缅甸籍怀孕妇女和哺乳期妇女等特殊人群突出，利用法律对此类妇
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