Page 409 - 中共龙陵县委执政纪要2016

调查研究

陆与香港、澳门、台湾地区的分界。而根据 《中华人民共和国政府和缅甸联邦政府关于中缅边境管理
与合作的协定》第一条，边境地区系指附件一所列的中方一侧的县 （市）和缅方一侧的镇区。第二十
条第二款第 （二）项出入境通行证仅限于边民在规定的边境地区活动所使用。第二十一条瑞丽、畹町
系出入境口岸。以及附件一规定，瑞丽、畹町、芒市、龙陵县均属于边境地区。龙陵是否属于偷越边
境案件中的 “边境”应适用何条规定，办理的案件中，多是缅籍人员通过边民通行证合法入国境，再
从瑞丽、畹町、芒市、龙陵等边境地区进入内地，这些缅籍人员无合法进入内地的证件，因是合法经
过国境，若瑞丽、畹町、芒市、龙陵等边境地区不属于偷越国边境中的 “边境”，那对此类人员就无
法作妨害国边境犯罪处理，该如何管控。

（五）地理位置导致管控困难，打击难度大
龙陵与缅甸相邻，边境线长，地形复杂，偷越国境者通过隐秘的边境线在两国之间自由频繁来回，
且偷越者多在边境地区活动，打工谋生，边境地区边民互动频繁，偷越者以打工谋生目的进入边境，
有利于边境地区经济发展，但因未办理合法入境手续，来回偷越国境，若以偷越国境罪定罪处罚是否
处罚过重，不符合立法本意，对此类人员难于处理。

四、下一步工作建议

（一）加强宣传教育，提高广大人民群众的思想认识
一是要针对群众存在的 “要想富、去偷渡”的错误认识和土约边境在群众中 “恨不起来”的错误
认识，在强化打击力度的同时，进行直接的、有针对性并能产生轰动效应的宣传教育活动。二是要对
广大的人民群众开展经常性的宣传教育，通过召开干部群众大会，村民代表大会和户主会的形式把妨
害国 （边）境管理违法犯罪法律法规宣传到千家万户，并和户主签订妨害国 （边）境管理违法犯罪责
任书。三是在人群密集的场所和边境通道和边境地区设立永久性宣传牌，扩大宣传的力度。四是相关
的职能部门根据 “谁主管谁普法，谁执法谁普法”的要求，通过报刊、广播、电视台、黑板报和出动
宣传车播放宣传录音等方式扩大宣传，使妨害国 （边）境管理违法犯罪法律法规深入人心。
（二）严格渡口出入边境检查制度，切断偷越边境的途径
从渡口出入边境是我县出入偷越边境的唯一方式，因此，强化对渡口的管理和控制，切断偷越边
境的途径是减少偷越边境活动的最重要的措施之一。强化对渡口的管理，应注意做好以下几个方面的
工作：一是加强渡口管理，切实落实每日清理渡口的制度，加大对渡船的管理，严格持出入境证登船
的制度；二是加大对渡口的管理力度，加强渡口建设，真正做到 “人员、经费、渡口、制度”四个落
实，对不称职的船管员要及时予以培训提高；三是抓好人口的分层次管理，突出对偷越边境被抓人员、
遣返人员和嫌疑人员实施重点管理，建立重点人员的档案管理制度，经常掌握他们的活动状态；四是
公安边防部门在充分发挥主力军的同时，还要经常的向当地党委、政府汇报工作情况以获得党委、政
府和全社会对公安边防部门的支持和理解；五是党委政府要统揽全局、加强领导，实行责任制并协调
指挥各有关单位、部门，充分调动各方面的积极因素，形成合力共同铸成防止偷渡边境的铜墙铁壁。

（三）加强出入境管理部门的自身建设，严把出入境的证件审批和出入境管理
在现实的情况下，内地出入边境证件的审批、签发管理体制是有省级、市级公安机关出入境管理
部门负责。为了解决偷越国境的问题，各级党政机关要在人力、财力上给予出入境管理部门大力的支
持，并做到以下几点：一是公安机关出入境管理部门在严格管理的同时，还要改进工作，简化手续，
提高效率，对符合法律法规及政策规定的往来中缅的申请要尽快审批、发证，不得以任何的理由借故
拖延时间，以免申请人反感，导致非法行为的产生；二是改革公安机关出入境管理部门的体制，形成
相互分工，相互配合，相互制约，又能保证效率的内部工作机制，增强工作人员的责任感，严格把关，
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