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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

引，培育引领产业发展的 “人才链”。内培，就是要支持龙陵本土优秀人才、乡土专家发展，并通过
“政策链”“资金链”加强对新型职业农民、农场主、新型农业经营主体带头人的引导和支持，通过他
们的力量带动和影响产业发展。外引，就是要围绕产业找人才，通过 “政策链” “资金链”的导向作
用，引进契合产业发展的专业对口人才。五要制定支撑保障的 “政策链”。按照 “非禁即准”的原则，
落实好一个产业、一个政策的要求，制定最优惠的产业发展政策，创造最良好的发展条件。２０１７～
２０２１年，县级每年筹措不低于 ２０００万元的农业产业发展基金，重点支持规模农业发展和农特产品加
工企业上市。从 ２０１７年起，产值达到 ２０００万元，并通过国家级、省级认定的农业产业化龙头企业，
县级财政采取以奖代补的方式，分别奖励企业 ５０万元、３０万元；产值达到 ２０００万元，并通过国家
级、省级认定的林业龙头企业或畜禽养殖标准化示范场，县级财政采取以奖代补的方式，分别奖励企
业 ２０万元、１０万元。

（三）以补齐农业农村短板为抓手做美乡村
一要补齐农业农村基础设施短板。全面实施耕地质量保护与提升行动，加大农村土地治理项目争
取和实施力度，推进耕地数量、质量、生态 “三位一体”保护。加大重点水利工程建设力度，加快推
进段家坝水库建设，力争开工建设勐堆水库，稳步推进农田水利、河道治理、高效节水灌溉、水土保
持等工程，有效解决农村人饮问题。加快推进县乡公路建设，进一步提高生产道路通达率和村组道路
硬化率。加快推进公养河四级站、腾龙桥一级站等项目建设，稳步推进农网改造升级和农村 “三网”
融合，不断提高农村用电保障水平和互联网覆盖率。二要补齐农村基本公共服务短板。全面落实城乡
统一、重在农村的义务教育经费保障机制，继续提高城乡基本医疗保险筹资水平，完善城乡居民养老
保险筹资和保障机制，加强农村留守儿童和妇女、老人、残疾人关爱服务体系建设，加强农村养老服
务体系、残疾人康复和供养托养设施建设，推动城乡公共资源均衡配置、城乡要素平等交换，稳步提
高城乡基本公共服务均等化水平，让广大群众有更多获得感。加大农村劳动力转移培训力度，努力培
养一大批有文化、懂技术、会经营的新型职业农民。加强农业科技成果转化推广服务体系建设，积极
推广 １０项增粮科技措施，促进农业科技成果转化。三要补齐社会主义新农村建设短板。加快推进人居
环境提升行动，把美丽宜居乡村重点村建设与 “七改三清”示范村、易地扶贫搬迁示范点、乡村旅游
发展示范村建设结合起来，采取建立基金支持、市场化运作、整合财政资金推动等方式，扎实抓好 １０
个美丽宜居乡村规范建设，提升全县新农村建设水平。

（四）以深化农村改革为动力做活农村
一要深化农村产权制度改革。抓好国家出台农村土地 “三权分置” （所有权、承包权、经营权三
权分置）办法和稳步推进农村集体产权制度改革两个重要文件的贯彻落实，按照县委、县政府 《关于
创新农村土地流转机制的意见》，引导土地有序流转，巩固提升专业大户、农民合作社、家庭农场、龙
头企业带动模式。年内在龙山镇启动 “宅基地集约开发模式”试点工作，在镇安镇启动 “农村土地股
份合作社模式”试点工作，在象达镇启动 “农村土地银行模式”试点工作，在碧寨乡启动 “田保姆种
田模式”试点工作，在勐糯镇启动 “专业合作社经营模式”试点工作。二要深化农村金融服务改革。
积极推进以农村产权抵押贷款为主的 “三农”金融改革创新试点，引导金融机构探索扩大抵质押物范
围，丰富担保模式，为农村改革发展提供更多资金支持。加快健全政策性担保体系，完善银行合作机
制，扩大涉农担保贷款规模。积极培育村镇银行，鼓励发展服务 “三农”的专业化小额贷款公司。三
要深化农村创新创业机制改革。鼓励和引导农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员等群体
利用新理念、新技术和新渠道在农村创业。调动农民积极性，积极探索创新农业生产经营体系、农业
科技服务体系、农村金融保险体系、农业产品流通体系。

（五）以提升保障水平为基础做优服务
一要 “跳”。就是要跳出来看农业，跳起来摘桃子，跳回来抓农业。长久以来，我们抓农业形成
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