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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

了战略合作协议，龙陵县首个重楼种植基地正式成为云南白药集团种植基地。
（六）注重抓生态培植，着力强化安全监管
一是充分利用林下、林中空间，积极引导生态种植模式。加大对生态品牌的宣传推介，积极引导
种植户发展生态中药材产业，对连片 １亩以上的仿野生种植石斛基地每亩给予 ２０００元补助。二是严格
执行石斛种植管理制度。先后出台了石斛种植管理施肥制度、用药和采收规范管理制度、种植资质审
查制度、质量安全承诺制度、生产用药登记制度、产品检验制度、产品收购申请备案制度等石斛生产
规范性制度，确保石斛生产经营规范管理。三是实行市场准入制度，切实加强质量监管。成立了龙陵
县石斛产品检测中心，严格按照国家产品质量标准要求，对石斛鲜条产品进行全面检测，并将检测结
果作为产品调运的依据，确保产品符合国家质量标准要求，把绿色健康的产品送到消费者手中，目前
已在县城建设检测站 ２个。２０１５年龙陵县共检测石斛鲜条样品 ７１１０份，其中合格 ７０６０份，合格率为
９９３％。对不合格样品的地块进行了跟踪检查，严禁不合格产品进入市场。

四、存在的问题

（一）发展规划缺失，产业政策不配套
一是中药材产业发展规划缺失，缺乏总体规划和年度工作计划，生产盲目性较大。二是缺乏项目
和资金支持，除石斛产业在林业上有政策支持外，其他产业缺乏上级支持，促进龙陵中药材产业发展
的政策体系很难完善，扶持力度不够，难于形成产业发展的强大合力。

（二）种植管理滞后，规模效益不明显
一是农户对中药材种植缺乏必要的市场、价格、供求方面的信息，许多农户常根据市场现价来确
定自己的种植品种，或自己主观判断和抱着试一试的想法，利用边角薄地零星安排种植。加之中药材
大多生长周期长、投资大、见效慢，种植效益一时难于体现，影响了种植积极性和规模化发展。二是
现有中药材种植基地种植管理不规范，在种植、施肥、病虫害防治、采收等关键环节未能做到统一的
标准和规范化操作。如重楼种植基地周边，环境较差，杂草丛生；纹党参种植基地，虫害 （土蚕、地
钻钻）严重；百花蛇舌草种植基地，标准化种植程度偏低。三是各种植基地比较分散，各乡镇、种植
专业组织、种植户基本上处于单打独斗状态，缺乏组织协调和科技支撑，产品质量难以保证，难以有
序的参与市场竞争。
（三）缺乏龙头带动，产业化水平低
一是现有的中药材产业大多以种植和原材料加工为主，种植企业大都是小微企业，资金有限，带
动能力弱，企业硬件、软件不达标，龙头企业示范带头和辐射作用不强。如百花蛇舌草未进入国家药
典或云南药典，只能定为粗制农产品，而企业将重点放在了加工生产线的资格认证上，这犹如缘木求
鱼，把重点搞反了，盲目扩大生产会带来一定的市场风险。二是缺乏具有较强竞争能力的中药材制药
龙头企业，中药材交易和流通市场培育建设不完善，产销不能有效对接，交易规模较小，市场化运作
程度较低。三是企业人才缺乏，基础研究滞后，创新能力不足，技术推广与服务体系不健全。企业投
资融资困难，生产周转资金普遍紧缺，扩大生产和产品深层开发困难重重。

五、下一步发展建议

围绕建设 “健康之都、万药之乡”的目标，力争到 ２０２０年，中药材种植面积达 ５万亩，产量达
２９５００吨，实现产值 １０亿元，从业人员达 ５万人。建成 ３个良种繁育基地、１０个县级中药材种植示范
基地、５０个乡级中药材种植示范基地、３～５个中药材 ＧＡＰ示范基地。重点抓好以下工作：

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