Page 393 - 中共龙陵县委执政纪要2016

调查研究

业这个棋 “眼”，做到 “一子落而满盘活”“一招胜而全局赢”。
（四）要处理好产业发展与生态建设的关系
生态环境好、环境承载能力较强是龙陵的一大优势，我们一定要维护好这一优势。在推进产业发
展过程中，必须坚持环境优先，把绿色发展、循环发展、低碳发展作为基本途径，努力做好节能降耗
的 “减法”、生态修复与补偿的 “加法”，生态经济、新兴产业的 “乘法”和防治污染的 “除法”，在
资源环境可承载限度内发展和布局产业，加快推动生产方式绿色化，加快构建科技含量高、资源消耗
低、环境污染少的产业结构和生产方式，加快形成绿色产业体系，使产业结构逐渐变 “新”、发展模
式逐渐变 “绿”、经济质量逐渐变 “优”，实现产业发展与生态建设的有机统一、和谐共赢。

（五）要处理好政府引导与市场主导的关系
在今后的产业发展中我们必须坚持三条原则：一是能市场就不政府的原则。要把 “市场之手”和
“政府之手”都用好，重点是把 “市场之手”用好，凡是通过市场能够解决的问题，政府一律不能过
多干预，更不能包办一切，政府要做的是弥补市场失灵、营造公平环境、提升公共服务。这个问题也
要辨证的来看，在产业基础、经济基础薄弱的时候，地方政府的有形之手必须起主导作用，也不能人
云亦云，必须客观对待。但是，当经济发展到一定程度，市场有自我调节能力了、有规律可循了，政
府就必须退出，还市场一个健康环境。二是能金融就不财政的原则。要学会用金融的办法来解决问题。
银行掌握宏观政策，企业懂得微观运作，政府的职责关键在于制定科学的政策和搞好服务，把银行的
钱调出来，把企业的钱拉出来。三是能用上就不用下的原则。当前，无论是国家层面还是省市层面在
重点产业发展方面，都出台了很多政策、规划了很多项目、整合了很多资金，今年我们也争取到浦发
行 １５亿的产业基金，但政策、项目和资金不会自己找上门来，需要我们主动去争取。

三、加快重点产业发展的重点和关键

按照国家产业发展政策和省、市产业发展导向，县委、县政府结合龙陵实际，本着有优势、有基
础、有市场、有潜力、能较快形成经济增长新动力的原则，经过多方研究论证，决定重点发展高原特
色农业、生物医药和大健康、新材料及先进装备制造、食品与消费品制造、旅游文化五大重点产业。
这五大产业涵盖一、二、三产，既有传统产业，也有战略性新兴产业。从产业政策上看，绝大多数属
于国家和省、市 “十三五”重点支持发展的产业。从需求端看，具有较大的发展空间和市场潜力。从
供给侧看，多数行业中的中高端产品存在缺口。从战略上看，对龙陵经济增长有较高的贡献率、有较
大的结构调整贡献度，成长性好、产业链长、带动性强，是 “十三五”时期我县产业结构优化升级的
根本方向。到 ２０２０年，预计五大产业可实现总产值 ５８０６亿元、增加值 １５７７亿元。

（一）培育壮大高原特色现代农业产业
在巩固提升传统产业的同时，大力发展石斛、核桃、龙陵黄山羊等生态优势产业，积极培育褚橙、
中药材、胡峰、中华蜜蜂等新兴产业。要加快转变农业发展方式，大力培育新型农业经营主体和新型
职业农民，依法推进土地经营权有序流转，支持发展多种形式适度规模经营。着力在全县打造褚橙、
车厘子、生态石斛种植、中药材、优质甘蔗、龙陵黄山羊养殖、林下养殖 ７个集中连片万亩以上生产
基地，在每个乡镇打造 １～２个集中连片千亩以上特色产业基地，在每个村打造 １～２个集中连片百亩
以上特色产业基地。现在发展产业，一是要实现规模化，二是要有龙头带动，三是要有金融机构支持，
这样运作起来，才有可能获得上级的支持。积极培育农业龙头企业、家庭农场、专业合作社、种养大
户、农业庄园等新型农业经营主体，重点支持恒冠泰达、龙斛、极斛、济宽黄山羊、范大叔私人订制
农场等企业加快发展。加快推行农业标准化生产、信息化管理、品牌化运营，健全农产品质量安全监管
体系、农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系，推动特色产业与电子商务、冷链物流、农特产品
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