Page 482 - 中共文山州委执政纪要2016

!"#$ 中共文山州委执政纪要

!二" 要因地制宜选准产业发展# 深入推进产业扶贫" 选准用好优势是关键" 坚持创新是动
力" 政策集约是水平" 作风扎实是保障$ 要注重县 )市+# 乡 )镇+ 党委政府在产业扶贫中的主
体作用" 统筹使用各种扶贫资源" 协同精准发力% 贫困地区要选准用好优势" 立足资源禀赋"
因地制宜地选择比较优势的特色产业" 真正把资源优势转化为经济优势和后发优势% 要通过创
新夯实贫困地区产业发展基础" 加快培育贫困地区新型农业经营主体" 完善利益分配机制" 带
动更多的贫困户参与到产业发展中" 实现持续稳定增收% 要进一步解读# 宣传# 落实好政策"
把资金整合# 金融扶持# 保险服务等各种途径有效聚集到扶贫产业发展中" 最大限度地发挥政
策红利" 让贫困户真正从产业发展中精准受益$

!三" 要培育壮大农业经营实体# 实现精准脱贫" 关键要靠发展产业来支撑" 而发展产业最
终要靠经营实体来带动$ 加快推进贫困群众实施股份制合作扶贫" 是实现贫困群众精准脱贫的
核心" 是增强贫困群众造血功能的根本" 是破解贫困群众长期获得收入的关键" 是消除贫困群
众代际传递问题的保障" 是实施产业扶贫的重大突破$ 一是要推动农业龙头企业转型升级发展"
大力支持龙头企业" 围绕资源上项目# 围绕市场调结构# 围绕特色搞加工" 发展壮大产业" 着
力培植一批龙头加工企业$ 引导龙头企业创新利益联结机制" 构建起与农民合作社和贫困群众
形成更加紧密的利益联结合作关系" 采取 '保底收益 9 按股分红( 的形式" 让贫困群众分享农
业全产业链价值链增值收益$ 大力支持具有市场开拓能力的农产品加工销售企业" 积极到贫困
地区建立商品生产基地" 带动贫困农户进入市场增加收入$ 二是要支持农民合作社创新发展$
支持农民合作社不断创新组织形式# 运行机制# 分配制度# 产业业态" 努力增强其发展活力和
竞争能力$ 创新对贫困群众的扶贫模式" 充分发挥农民合作社的组织和带动作用" 积极支持贫
困农户以土地# 资金# 劳动力等要素入股农民合作社$ 引导农民合作社在自愿互利的基础上"
按照 '共同出资" 共创品牌# 共享利益( 的原则" 组成发展联合社$ 强化其农民合作社与贫困
农户的利益联结机制创新" 推进 '资源变资产# 资金变股金# 农民变股东(" 采取 '保底收益 9
按股分红 9 盈余返还( 的方式" 让贫困群众在生产加工销售环节中获得更多的实惠" 培育贫困
群众增收新机制" 形成利益# 命运和责任共同体" 实现产业扶贫脱贫目标$

!四" 要完善财政资金扶持机制# 深入实施产业扶贫" 是实现精准脱贫最根本最长远的扶贫
路径% 而农业龙头企业和农民合作社" 是引领贫困群众发展产业摆脱贫穷最有效的经济组织$
一是要重点支持产业经营实体发展$ 抓紧设立财政扶贫发展专项周转基金" 实行 '有偿无息(
使用制度" 破解龙头企业# 农民合作社融资发展难题" 重点用于扶持贫困群众参与发展产业的
农业龙头企业和农民合作社" 着力做大产业基地# 做强精深加工# 做优产品销售" 力争培育壮
大一批能够引领贫困群众实现精准脱贫目标的领军龙头企业和领军合作社$ 二是要创新财政扶
贫资金投入机制$ 为切实改变过去财政扶持资金大都是给龙头企业和农民合作社" 农民基本没
有直接收益" 加快推进贫困群众实施股份制合作扶贫" 是有效破解财政扶持资金 '垒大户(" 被
少数精英能人使用问题最佳选择$ 因此" 要强化财政扶贫资金 '拨改投( 改革" 采取 '保底分
红 9 按股分红( 的方式" 科学遴选部分规范运行发展良好# 财务管理制度完备# 诚实守信信誉
度高# 利益机制联结紧密# 辐射带动作用明显的龙头企业和农民合作社" 将财政扶持资金平均
量化给贫困群众" 让贫困群众成为经营主体的股东并参与分红" 通过入股分红增加贫困群众的
财产性收入" 增强贫困群众由产业 '输血( 激发自身 '是血( 机能" 实现农民持股 '增收(#
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