Page 486 - 中共文山州委执政纪要2016

!"#$ 中共文山州委执政纪要

研# 提前介入" 根据国家政策导向以及市场需求做好项目前期各项工作" 为实施 000模式储备
更多# 更优# 更具操作性的项目$

!三" 在政策上& 建议加大支持力度# 一是建议州级和各县 )市+ 政府设立 000专项资金"
主要用于项目前期工作经费和用于支持鼓励 000项目运作" 运用财政资金的引导作用" 支持撬
动大规模的社会资本" 吸引社会资本积极参与 000模式运作$ 二是建立科学合理的财政补贴机
制$ 对于社会效益较好" 但经济效益较差# 难以维持成本支出的项目" 在综合考虑产品或服务
价格# 建造成本# 运营管理费用# 财政中长期承受能力等因素的基础上" 应建立科学合理的财
政补贴机制" 充分调动社会资本的积极性$ 三是在用地# 税收# 财政补贴等方面给予民间社会
资本一系列优惠政策" 针对不同领域的项目" 制定相应的优惠政策" 实施 '一项目一政策(" 最
大限度让利于企业" 吸引更多的民间资本参与基础设施建设$

!四" 在融资上& 建议创新融资渠道# 目前融资难问题是 000 项目实施的重大障碍之一" 州
级和各县 )市+ 可探索建立创新性融资平台" 吸引社会资本" 降低融资成本" 优化债务结构$
充分发挥货币政策工具的支持和引导功能" 盘活存量资金" 用好增量资金" 加快资金周转速度"
提高资金使用效率" 优化信贷结构" 实施差别化信贷政策$ 支持开展排污权# 收费权# 集体林
权# 特许经营权# 购买服务协议预期收益# 集体土地承包经营权质押贷款等担保创新类贷款业
务$ 探索利用工程供水# 发电# 污水垃圾处理等预期收益质押贷款$ 大力发展股权投资基金和
创业投资基金" 鼓励民间资本采取私募等方式发起设立产业投资基金$ 支持重点领域建设项目
采用企业债券# 项目收益债券等方式" 通过债券市场筹措投资资金$ 建立规范的地方政府举债
融资机制" 支持地方政府结合发展实际" 依法依规发行债券" 用于重点领域建设$ 支持符合条
件的重点领域建设企业在主板# 中小板# 创业板发行上市" 引导暂不具备上市条件的企业到全
国中小企业股份转让系统挂牌融资$

!五" 在风险上& 建议建立合理分担机制# 000项目成功案例表明" 000的核心是风险分担
机制$ 政府和投资者应对 000 项目可能产生的政策风险# 商业风险# 环境风险# 法律风险等进
行充分论证" 完善合同设计" 健全纠纷解决和风险防范机制$ 建立独立# 透明# 可问责# 专业
化的 000 项目监管体系" 形成由政府监管部门# 投资者# 社会公众# 专家# 媒体等共同参与的
监督机制$ 因此" 建议文山州每一个 000项目均应制定风险对照表" 并建立明确的风险分担机
制" 该由政府承担的风险要大胆承担" 平衡好社会公众与投资者利益关系" 既要保障社会公众
利益不受损害" 又要保障经营者合法权益" 这样才能吸引更多的社会资本参与基础设施建设$

!六" 在人才上& 建议加大培养培训力度# 000模式的实施是一个理论与实践相结合的过
程" 它的操作复杂" 涉及到招标# 谈判# 融资# 管理等许多程序" 懂得金融# 财务# 合同管理#
法律和专业技术方面的人才是确保 000项目顺利建设和实施的关键$ 因此" 建议州级和各县
)市+ 高度重视 000 项目专业人才的培养" 采取专业知识培训和成功案例实地考察相结合的方
式" 加大 000 知识的培训考察力度" 大力培养政府所需要的 000官员及人才" 提高本土 000人
才的数量和质量$
!作者系州政府研究室副主任"

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