Page 491 - 中共文山州委执政纪要2016

特约专稿

文山州边疆民族地区社会治理创新研究

岳!琴!刘海清

党的十八届三中全会通过的 ,中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定- 明确将
'完善和发展中国特色社会主义制度" 推进国家治理体系和治理能力现代化( 作为全面深化改革
的总目标$ 在国家治理体系中" 边疆民族地区社会治理是国家治理体系的重要组成部分" 也是
我国基层治理的重要组成部分$ 在大力推进西部大开发# '一带一路( 战略和新型城镇化# 城乡
一体化的背景下" 创新边疆民族地区社会治理# 提高其治理能力" 对于应对全球化# 维护边疆
繁荣稳定# 促进民族团结进步# 维护国家安全具有十分重要的现实意义$ 由于边疆民族地区地
缘政治的特殊性" 以及地理# 民族因素的复杂性" 其社会治理创新的目标和途径与其他地区有
着很大的不同$ 因此" 需要我们采取不同的视角# 对不同的边疆民族地区社会状况进行考察"
才能提出有效的措施$ 所以本研究基于边疆治理视角" 以文山州为案例" 对边疆民族地区社会
治理创新进行研究$

一! 从边疆治理视角看文山州民族地区社会治理的特殊性

进入二十一世纪后" 随着西部大开发和沿边开放战略的实施" 中国的陆路边疆地区也成为
对外开放的前沿$ 陆路因为它较之海上和空中交通的特殊优势" 在我国与邻国的政治# 文化#
经济的交流中有着至关重要的作用$ 随着陆路交通与我国的邻国的交往" 边疆治理的政治和经
济意义也逐渐的突显出来$
边疆治理" 就是运用国家权力" 动员社会其他组织" 调动国家和社会的资源" 处理边疆问
题$ 从本质上看" 边疆治理是一个运用国家权力并动员社会力量解决边疆问题的过程" 它在国
家治理体系中处于一个重要的地位$ 边疆治理是一种典型的区域治理" 其目的在于解决各种边
疆问题" 实现边疆的巩固# 发展和繁荣" 进而巩固民族团结和国家边防" 保持和促进国家的强
大和繁荣$ )$+ 边疆治理研究视角" 是一种国家全局性# 战略性视角$ 它既不像对国家治理进
行抽象理论研究的范式" 而是立足于特定区域" 又从国家战略的全局出发省视这些区域% 也不
像着眼于地区性的对策性研究" 把眼光局限在一时一地" 而是赋予地区性以国家# 全球视角$
由于 '我国的边疆" 面积广大" 资源丰富" 民族众多" 人口结构复杂" 战略地位重要" 生态安
全形势严峻" 对整个国家的发展# 稳定和安全具有重要的影响(" )$+ 因而从边疆治理视角研究
边疆民族地区社会治理问题" 将使我们更清楚边疆民族地区社会治理对整个国家的意义" 并且
要求我们超越某一地区" 从地缘政治的角度理解边疆民族地区社会治理" 把握其特殊性" 从国
家战略层面提出对策$
边疆治理视野下的边疆民族地区社会治理" 涉及的方面极为广泛" 既有关系建设现代民族
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