Page 495 - 中共文山州委执政纪要2016

特约专稿

的发展模式$ 通过企业扶持周边村寨发展# 群众入股等方式" 实现了企业发展与群众致富齐头
并进" 矿区治安由乱向治的根本改变$ 五是推行军 )警+ 民 '三管四防(" 切实维护边境安全稳
定$ 按照 '军管线# 警管口# 民管片( 的要求" 加大对边境# 农村# 街道及矿区的治安防范工
作力度$ 建立健全了党政军警民联合巡边# 管边# 控边制度和行政接边地区警务协作长效机制$
还与越南箐门县# 黄树皮县# 新马街县# 猛康县的公安部门建立了警务合作工作机制" 及时化
解和消除边境地区各类矛盾纠纷" 联手打击各类跨境违法犯罪活动" 实现了与越南接壤县警务
合作的全覆盖$ 通过采取有力措施" 边境地区各类违法犯罪活动得到有效遏制" 特别是 "#$" 年
以来" 拐卖妇女儿童案件实现零发案目标" '枪赌毒( 等各类违法犯罪活动明显下降" 有效维护
了边境群众的生产生活秩序$
,A建立严格的监管制度" 强化对治理组织的监督
一是推行 '三审三公示( 制度" 加强对民生资金的监管$ "#$" 年以来" 一些乡镇按照 '吃
透政策# 摸清底数# 逐级审查# 民主公开( 的工作思路" 积极推行民生资金乡 )镇+# 村# 组
'三审三公示( 制度" 即先由农户提出申请报村小组" 经村小组群众会议公开评审并在村内公示
无异议后再报村社区" 由村社区召开评议小组会议进行第二次审查和公示" 再报乡镇领导小组
进行第三次审查和公示" 最后才进行上报审批$ 二是推进村务监督委员会建设$ "#$' 年来" 一
些县纪委监察局通过采取健全工作制度# 选好配齐人员# 提高补贴标准等措施" 积极抓好村务
监督委员会建设" 村委会及时建立健全了 ,村务监督员有关职责- 等有关制度" 确保监督工作
有组织有依据$
%A高度重视做好城市民族工作" 创新城镇社会管理
近年来" 文山州有序推进农村人口转变为城镇人口" "#$, 年完成 '农转城( %($ 万人" 城
镇化率达到 '%(%/$ 随着工业化# 城镇化的快速推进" 各少数民族群众不断涌入城市务工经商"
但由于各民族的风俗习惯# 宗教生活# 就业就学就医等各种诉求得不到有效解决" 一定程度上
影响了团结稳定$ 这些问题的出现" 使城市民族工作的重要性凸显$ 在争创全国民族团结进步
模范自治州的过程中" 全州各县 )市+ 高度重视城市民族工作" 创新机制" 积极推进城市民族
工作$ 如广南县把县城莲城社区# 北宁社区作为城市民族宗教工作示范区" 设立少数民族维权
窗口% 同时" 各县 )市+ 还通过健全完善 '五级联动( 畅通群众诉求渠道工作机制" 做到由坐
等接访向主动下访的根本性转变" 确保把矛盾解决在萌芽状态# 在基层" 促进社会和谐稳定$
上述几个方面表明" 文山州地方政府# 社会在近几年对民族地区社会治理进行了大量探索"
一个以党委政府为核心" 社会组织和群众积极参与的多层次的社会治理体系逐步形成" 社会治
理能力逐步提高$

!二" 文山州民族地区社会治理存在的问题
近几年来" 随着改革的深入和社会的转型" 文山州民族地区治理状况也发生了深刻的变化$
其内在困境与矛盾日益显现" 给社会治理模式和治理能力带来新挑战# 提出新要求$
$A在观念上" 还没有实现从 '管理( 向 '治理( 的转变
在治理理念上" 大多数干部没有弄清 '管理( 与 '治理( 的区别" 对社会治理主体的角色
与职能认识不清" 不重视社会组织和群众的参与" 习惯于 '包揽一切( '亲力亲为( 的工作方
法% 而群众主动参与社会管理的积极性不高" 抱有 ' 政府万能( 的理念" 习惯于 ' 有事找政
府($ 由于还没有实现从 '管理( 向 '治理( 的转变" 社会治理所需要的各种资源仍然集中在
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