Page 492 - 中共文山州委执政纪要2016

!"#$ 中共文山州委执政纪要

国家和国家政治一体化的国家认同和民族认同问题" 也有影响边疆社会安定和社会发展的民族
分离主义和恐怖主义问题" 既有国家管理边贸发展和边境人口流动的问题" 也有民间跨界民族
互帮互助和同宗民族交流的问题$
而这些问题" 是在其他地区社会治理中所没有或不突出的问题" 因而边疆治理视野下的边
疆民族地区社会治理" 有着自己的特殊性" 不能从社会治理的一般原则来讨论$ 从这一角度看
文山州民族地区社会治理问题" 这种特殊性主要表现在以下几个方面*

!一" 从边境地区来看& 文山州的社会治理问题& 往往与跨境民族问题交织在一起
文山州是云南省与越南接壤的主要地区" 有麻栗坡# 马关# 富宁 ' 个边境县 $* 个乡镇 $%&
个村民委员会 )社区+ '##' 个村小组与越南的河江# 老街两省的 ) 个县相接壤" 国境线全长
,'& 公里" 双方边境地区聚居着汉# 壮# 苗# 瑶# 彝等民族" 大多属跨境民族" 与越南边境民族
语言相同" 风俗无别" 长期往来" 并有互婚# 互市的习惯$ 这一特点" 使文山州在社会治理过
程中" 不得不考虑跨境民族问题$ 文山州社会治理的好坏" 不仅关系到文山民族地区的稳定和
发展" 也关系到当地少数民族对国家的认同" 关系到边疆的稳定$ 比如" 跨境婚姻问题" 不仅
给边境农村的计划生育# 社会治安造成了影响" 也严重地影响到这些地区群众的国家认同感$
根据相关部门统计材料" "#$' 年文山州 ' 个边境县 ") 个乡镇 "%* 个自然村中" 外籍边民入境通
婚涉及跨界婚姻户数 ,+$' 户 )对+" 其中有结婚证的 $,* 对" 仅占 '($/% 无结婚证的 ,%*+ 对"
占 )*()/% 其中 "#$# 年 $ 月之后入境通婚的有 $$,$ 对" 占 ",("/$ 外籍边民入境通婚共生育
子女人数有 %+*) 人" 其中取得户口数 ,%%, 人" 占 +&()/% 未取得户口数 $"$% 人" 占 "$($/$
外籍边民入境通婚中" 越南籍的最多" 有 ,%+' 人" 占 )+/$
由于这些跨国婚姻大多属于非法涉外婚姻" 嫁入中国的越南妇女不仅没有中国国籍和户籍"
甚至连越南的国籍# 户口都被吊销" 这不但会造成她们国民身份的模糊" 也会导致其子女国家
认同的弱化$ 再加上文山边境跨国婚姻家庭中还有 "$($/的家庭其子女没有落户" 他们从小就
成为无国籍的 '黑户(" 这一问题就更加严重$

!二" $五位一体% 的州情给社会治理造成了特殊的难题
文山州是建国以来全国经历战争时间最长的地区" 集边疆# 民族# 革命老区# 贫困山区和
原战区为一体$ "# 世纪 %# 年代的援越抗法# *# 年代的援越抗美" 特别是 +# 年代末到 )# 年代初
的对越自卫还击" 文山州都处于支前参战的最前线$ 在对越自卫还击战期间" 遗留下了 %### 多
名伤残人员" 直接经济损失 $)(& 亿元" 边境一线的农田水利设施# 民房遭到破坏$ 但战争最大
的影响" 是导致文山改革开放进程的迟缓$ 直到 $))" 年中越实现邦交正常化以后" 文山才从
'一切为了前线# 一切为了胜利( 转到以经济建设为中心的轨道上来$ 改革开放时间比其他地区
晚了 $, 年" 错过了许多良好的发展机遇" 全州经济综合实力从全省中等水平跌至末位$ 虽然
'十一五( 以来文山州经济发展速度一直高于全国# 全省" 但总量差距还在扩大" 发展质量的差
距更大" "#$' 年" 人均 340 仅 $%%#" 元" 排在全省 $* 个地州市第 $% 位$ 特别是各民族间发展
不平衡" 贫困程度深" 成为一大难题$ 截止 "#$, 年末" 全州农村人均纯收入低于 "'## 元的贫困
人口还有 ,+("$ 万人" 占总人口的 $'($,/$ 还有 $+'* 个深度贫困自然村" %% 万人饮水困难"
特别是居住在石漠化片区腹地的瑶族支系山瑶# 彝族支系人和花倮# 苗族支系偏苗等还处于
整体深度贫困状态$ 这对文山州的经济社会发展带来了诸多难题" 考验着治理主体的能力$

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