Page 497 - 中共文山州委执政纪要2016
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特约专稿
完善$ 一些干部依法管理民族事务的能力弱" 自觉运用法治思维和法治方式管理民族事务的意
识不高$ 如在遇到涉及民族因素的矛盾纠纷时" 往往绕着走" 进退失据" 甚至把涉及少数民族
群众的民事和刑事问题归结为民族问题" 把发生在民族地区的一般矛盾纠纷简单归结为民族
问题$
三! 对创新文山州民族地区社会治理的思考
$A重构民族地区社会治理组织体系& 形成边界明晰' 功能互补的治理结构
随着社会结构转型# 经济利益分化的深入" 需要建立与边疆社会发展相适应的制度体系$
这就要改变文山州现有社会治理结构" 健全和培育经济组织和社会组织" 形成相互协调和相互
配合的良性互动关系$ 一是要转变现有基层组织的职能定位" 着重强化社会公共管理和社会公
共服务的职能$ 二是构建社区治理多元主体" 使社会组织在社会治理中发挥好 '融合器# 减压
阀( 的作用$ 社区治理中应自我优化运行机制" 创新民主选举# 民主管理# 民主决策# 民主监
督制度" 使之适应本社区的实际$ 特别是要构建社区内的民主协商机制$ 三是将 '公众参与(
纳入社区事务决策$ '公众参与( 是公众通过直接与政府或其他公共机构互动的方式决定公共事
务和参与公共治理的过程" 强调的是决策者与受决策影响的利益相关人双向沟通和协商对话$
)'+ 要将公众参与引入社区治理" 为推动基层民主# 促进社区治理提供有效的途径和制度保障$
"A改革经济保障机制& 强化村 $两委% 的公共管理和社会服务职能
应改革现有的村级经济供给保障机制" 按照 ' 村级所需" 财政所能( 的原则" 加大县
)市+# 镇两级财政对村级的转移支付力度" 增强农村社区建设和发展的动力$ 一是加大公共财
政投入" 加强公共基础设施建设" 促进城乡公共服务一体化" 满足农村社区治理的硬件要求"
同时提高农村社会工作者的工资待遇% 二是探索各类社会资金参与农村社区建设的投融资模式"
加快城乡投融资体制改革" 综合运用税收# 补助# 参股# 贴息# 担保等优惠政策" 广泛引导各
类社会资金参与农村社区建设% 三是壮大农村集体经济" 通过政策倾斜支持农民专业合作社发
展" 开发农村第二第三产业项目" 盘活非农建设用地" 规范土地流转" 为农村社区公共设施建
设提供硬件保障$
'A强化边境地区扶持政策的地缘政治导向& 构筑边疆治理的物质基础
建议将边境地区 % 公里范围内的村寨全部纳入社会主义新农村和民族团结示范村建设规划"
实行项目# 资金倾斜" 并提高扶持标准" 切实解决好边境地区群众的生产生活问题% 加大对社
会事业的投入力度" 提高边境地区 % 公里范围内贫困寄宿生的补贴标准" 并对边境地区高中阶
段的教育实行 '两免一补( 政策% 提高边境地区群众医保报销比例" 切实解决群众看病难# 看
病贵的问题% 加强农村文化体育设施# 广电 '村村通( 和有线广播覆盖工程建设% 不断完善社
会保障体系建设" 认真做好边境乡 )镇+ 困难群众的低保项目申报工作" 力争将符合条件的城
镇居民# '五保( 对象# 难民等人员全部纳入低保管理" 切实做到 '应保尽保($
,A采用多种形式在边境地区加强爱国主义教育' 国家认同教育
在这一过程中" 应充分利用文山州边境地区的爱国主义传统资源" 特别是中法战争中边境
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