Page 480 - 中共文山州委执政纪要2016
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!"#$ 中共文山州委执政纪要
加快推进贫困群众实施股份制合作扶贫研究
陈兴宏
自从 $))" 年战后恢复建设以来" 全州通过实施大规模扶贫开发" 现在面对的农村贫困" 已
经是那些贫中之贫# 困中之困# 难中之难# 坚中之坚的地区" 也是那些环境条件最差# 发展底
子最薄# 自我发展能力最弱# 精准脱贫难度最大的 '硬骨头(" 迫切需要创新精准扶贫开发模
式" 加快实施股份制合作扶贫" 推进扶贫资金变股份资金# 贫困户变股民" 全力增强贫困群众
造血功能" 促进贫困群众长期获得稳固收入" 确保如期实现精准脱贫目标任务" 争当全国边疆
少数民族地区创新实现精准脱贫的排头兵$
一! 创新实施股份制合作扶贫的现实背景
全面建成小康社会" 最艰巨的任务是精准脱贫攻坚" 最突出的短板是农村贫困群众" 最薄
弱的软肋是产业扶贫滞后$ 中央连续 $' 年发出的 $ 号文件都锁定 '三农(" 而根深蒂固的 '三
农( 问题并没有得到根本解决" 关键是没有注重农村的合作化和农民的组织化$ 农民不组织起
来" 犹如一盘散沙" 将永远都是弱势群体" 其发展始终会受到限制" 贫困群众即使能够脱贫也
将是不可持续的$ 面对贫困群众观念转变难# 自我发展难# 发展产业难# 增收致富难的困境"
着力培养贫困群众合作发展意识是基础" 引导贫困群众培育发展产业是关键" 联合贫困群众抱
团闯市场是途径" 激活贫困群众内生发展动能是核心" 促进贫困群众增收致富奔小康是目的$
为深入贯彻落实 "#$* 年中央 $ 号文件明确提出 '鼓励发展股份合作" 引导农户自愿以土地经营
权等入股龙头企业和农民合作社" 采取 0保底分红 9 按股分红1 等方式" 让农户分享加工销售
环节收益" 建立健全风险防范机制" 财政资金使用要与建立分享产业链利益机制相联系( 部署
要求" 探索创新精准扶贫新路径# 全力破解精准脱贫新难题# 加快推进贫困群众实施股份制合
作扶贫" 是深入贯彻落实中央精神的具体行动" 是全力提高贫困群众自我发展能力的生动实践$
二! 创新实施股份制合作扶贫的重要意义
长期历史沉淀形成的贫困群众" 是那些引领农村经济发展精英人才缺乏的特殊群体" 是那
些引领贫困群众联合发展产业缺乏的特殊群体" 是那些引领贫困群众联合发展规模产业技能缺
乏的特殊群体" 是那些仅靠给钱给物的 '救济式扶贫( 难以实现脱贫的特殊群体$ 究其原因"
最重要的是 '末端扶贫( 与 '源头扶贫( 深度结合不够" 最关键的是贫困群众的 '造血功能(
严重不强" 最紧缺的是贫困群众合作精神动力不足" 如果不创新扶贫思路# 不改变扶贫方式#
不探索扶贫新模式以及不采取破釜沉舟硬措施" 如果不加快推进产业扶贫增强贫困群众的造血
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