Page 438 - 博白年鉴2022
P. 438
调研报告
的首重 1 公斤 3 元，每增加 1 公斤 2 元。八是积极开展行政 自上而下的审批系统，各部门之间因为管理权限不同而形成
审批和许可中介服务收费专项督查。重点检查各涉企收费的 “信息孤岛”，导致一些证件跨区域通用和互认仍有障碍，部
行政事业单位、中介机构和公用事业收费单位，持续减轻企 门各自为政的现象依然存在，没有树立自己的政务品牌。二
业负担，营造有利于企业健康稳定发展的价费环境。 是行政审批改革亟待深化。虽然我县行政审批改革取得了一
（五）加强监督管理，维护公平竞争。一是全面推行“双 定成绩，但行政审批改革工作与群众的期盼和企业的需求相
随机、一公开”监管模式，收集各成员部门意见编制《博白县 比，还存在诸多不尽如人意的地方。个别领域仍存在审批事
“双随机一公开”监管联席会议制度》，做好跨部门联合“双随 项涉及部门较多、申请的材料多、审批程序繁琐、审批时间过
机一公开”工作，实现随机抽查事项清单全覆盖，扩大跨部门 长等问题，企业重复跑路办事的现象依然存在。
联合抽查的领域范围。二是加快诚信博白建设，制定了博白 （四）惠企政策不完善，落实不到位。一是部分政策针对
县社会信用体系建设联席会议制度，扎实开展社会信用体系 性和操作性不强，需要进一步细化配套。一些奖励扶持政策，
建设，截至目前共上报“双公示”信息近 10 万条。同时积极 由于国家和自治区扶持政策有效益指标和技术改造投入量
开展“黑名单”认定和联合惩戒工作，今年以来，专项治理企 的要求，而地方企业普遍规模较小，难以申请；一些政策只有
业信用问题 9 件，联合约谈“屡禁不止”严重失信企业 9 家。 工作方案，没有具体办理流程，影响办理实效。二是惠企政策
三是加强市场主体权益保护，出台了《博白县完善产权保护 的公开形式单一，市场主体知晓率不高，一些惠企政策举措
制度依法保护产权的实施方案》，印发了《关于切实加大信用 信息散落在各系统各部门，缺少政府职能部门专项指导或针
信息安全和个人及市场主体权益保护力度的通知》，同时，加 对需求为企业提供“一对一”服务，在执行层面还存在不及时、
大企业知识产权保护，研究起草关于知识产权侵权损害赔偿 不到位等突出问题，抑制了政策的有效发挥。
的裁判规则。四是扎实推进行政执法公示制度、执法全过程 （五）融资渠道不畅、成本高，制约企业发展壮大。虽然
记录制度和重大执法决定法制审核“三项制度”，公布了博白 近年来县委、县政府在改善中小企业融资困难方面做了许多
县 30 个部门单位行政职权清单，并为执法部门配备执法记录 工作，但企业融资困难的局面仍然没有完全扭转。一方面现
仪，确保执法工作有据可查。五是强化执法办案力度，严厉打 有企业普遍财务管理不规范，银企信息不对称；个别企业土
击违法违规行为，2020 年共查处各类案件超过 400 件。六是 地证、房产证没有办理，担保抵押种类较少、价值较低；企业
广泛开展营商环境宣传教育活动，积极宣传优化营商环境各 规模小、产品单一、抗风险能力较弱。另一方面政府性融资担
项政策，努力营造“人人为营商，营商为人人”的良好氛围。 保机制没有形成，银行针对中小企业的贷款产品单一、条件
二、我县优化营商环境工作中存在的问题 严格、程序复杂。多种因素导致我县现有中小企业融资渠道
近年来，我县积极深化“放管服”改革，切实优化提升营商 少、成本高，大大制约着企业的落地成长和发展壮大。
环境，投资环境得到明显改善，发展动力持续增强。但与先进发 （六）营商环境监管体系仍需完善。一是没有专用的营
达地区比较，我们在思想认识、体制机制、社会环境、发展要素等 商环境监督投诉渠道。我县目前没有专用的营商环境监督
方面还存在不少问题和短板，需要我们进一步加强和努力。 投诉电话或渠道，营商环境相关的问题投诉由于涉及部门较
（一）思想解放不够，发展意识不强。个别部门、干部对 多、复杂性较强，没有专人受理会导致问题解决周期增长。二
营商环境认识不到位，思想解放不够，开拓创新意识不强，思 是职能部门营商环境监管职责落实不到位。三是部分行业领
想僵化、视野不宽、瞻前顾后、等靠要拖、不思进取思想依然 域监管职责不明晰，行业监管存在模糊地带以及权责不一的
存在。工作中缺乏与时俱进、统筹一盘棋的思想，工作方法、 情况。四是跨部门营商环境协同监管效能较低。尽管我县推
工作思路不够清晰，以至于不能大胆创新推动工作。个别部 进加强部门间、各层级间联动监管，但整体的协同监管效能
门服务企业的意识和责任心还不够强，主动协调、相互配合 仍然不高，未真正形成营商环境协同监管、联动执法的“协同
还不到位；个别部门还不同程度的存在不作为慢作为和懒政 作战”局面。
怠政现象，行政办事效率较低。 三、外地有关县（市、区）优化营商环境的成功经验和
（二）组织架构不够健全，调度机制不够完善。虽然我县 做法
2019 年就成立了优化营商环境工作领导小组，但领导层级和 近年来，贵州省贵阳市清镇市、遵义市汇川区、红花岗
人员配置还达不到高位。领导小组办公室设置在县发改局， 区，广西柳州市柳江区、河池市南丹县等县（市、区），高度重
由于编制、经费不到位，从事日常推进工作的人员只有 1 人， 视优化营商环境工作，不断创新工作举措，取得了实实在在
严重缺乏统筹协调的人力物力。领导小组下设有 15 个专项 的成效，有许多经验和做法值得我们学习借鉴。
推进办公室，但是缺少完善的议事规则，没有形成分层级统 （一）强化组织领导，高位谋划推进。如清镇市成立以市
筹调度的机制，工作成效不明显。 委、人大、政府和政协四大班子主要领导为“四组长”的营商
（三）政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是 环境工作领导小组，四大班子齐上阵；汇川区、红花岗区成立
政务服务水平不优。硬件投入力度不够大，现有的政务服务 营商环境建设委员会，均由区委书记任主任，区长任常务副
实体大厅，空间窄小，功能不全，便民设施不完善，设备智能 主任，各分管区领导分别挂帅各专班。清镇市将优化营商环
化水平低下，仍停留在缺什么补什么的阶段，整体服务效能 境工作职能并转在市招商局，将优化营商环境的重要性与招
依然低下。窗口人员培训不足，人员流动大，主动服务意识 商工作的一线作战性统筹融合；汇川区、红花岗区成立专门
还不够强。部门之间资源、信息不共享，部分审批部门都有 的营商环境建设局，保障优化营商环境工作的专业性。
·352·
