Page 434 - 博白年鉴2022

调研报告

推进融资平台公司市场化转型，剥离融资平台公司政府融资 同程度的下降，除了支付经常性开支外，用于偿债和续建扩
职能，但在转型过程中，平台公司的组成人员大都由当地政 建的财力非常有限；从“隐性”债务来讲，比如政府保障性
府部门抽调人员组成，多年的从政经历和机关工作作风使他 住房项目，受县级城市房价下跌影响，市场预期收益下降，
们在平台由政府管理主体转向市场经营主体的过程中不适 再加上水电气等配套设施还未完善，若要取得市场收益，还
应感增强，即使设置了公司董事会、监事会等法人治理结构， 需财政继续投入，预期债务量增加。且作为为政府融资的
其作用也不够明显，人才储备不足问题更加突出，在一定程 融资平台公司通过向政府部门、事业单位、国企之间资金互
度上影响了平台公司的决策执行。不仅如此，在实际运作中， 相拆借，未按规定剥离其政府融资功能并进行市场化改革，
平台公司坚持政治效益和社会效益为先，平台公司尤其是县 实现公司化、现代化经营，给地方政府带来巨大的潜在债务
级平台公司的融资与发展会受到政府干预和政策导向的影 风险。
响，按照地方政府领导的指令办事，承担大量公益性项目的 （五）融资管理专业性不强，融资成本相对较高。对于国
建设工作，融资管理存在行政化倾向，在日常管理中缺乏科 有企业的融资来说，需要专业性较强的高素质人才进行专门
学的融资战略规划，缺乏市场化企业所具有的管理和独立经 的规划管理，对内部融资和外部融资有科学的权衡，能够对
营的能力，导致公司运营水平和盈利能力普遍不高，还本付 各种融资方式和渠道有科学的把握。但不少地方政府融资平
息的能力不强，甚至出现正常运转都很困难的情况。此外，投 台公司的班子成员纳入当地政府体系管理，由地方政府直接
融资平台工作所涉及的领域较广，涵盖城市建设投资、城建 任命，部分地区甚至由当地财政、住房建设部门的负责人兼
开发、经营管理、政策法规等诸多方面，由于政府资源有限、 任，导致现有人才的融资管理专业水平，满足不了企业当前
可用财力薄弱，县级平台公司的融资渠道非常狭窄，除少量 融资、管理的现实需要，从而制约了企业融资管理活动的科
项目可以依靠政策性银行以及商业银行贷款外，大部分项目 学开展，而平台招聘市场化专业人才，还面临薪资待遇、岗位
还是依靠成本较高的非标融资，造成其自身资产负债率居高 匹配等诸多问题。同时地方国有企业的融资与发展需要兼顾
不下。 公益性和效益性，所以，内部融资空间较小，外部融资除了政
（三）银企利益不统一，融资渠道单一。在现有市场经济 府的财政补贴外，融资成本均相对较高。
体制下，地方国有企业的发展单纯依靠政府的财政支持和政 三、促进县级融资平台公司可持续发展的对策建议
策支持还远远不够，从理论上来说，地方政府融资渠道虽然 （一）盘活国有资产，增强平台实力。县级地方政府应进
有较多的选择，但在具体的融资选择上，受平台实际情况制 一步理清国有资产权属关系，全面摸清全县国有资产底数，
约，目前，大部分县级地方政府融资平台融资主要来源还是 可将年度预算资金、国资经营收入、特许经营权、收费权、优
依赖银行贷款，在发行债券、包装上市、设立产业投资基金等 质国企股权等注入平台公司，条件成熟的可引入社会资本作
方面还比较欠缺，在是否踏步市场化方面还有诸多难题。由 为战略投资者，优化平台公司资产负债表。全面清查已建成
于地方国有企业管理思想和管理体制等因素的影响，企业与 的非公益性资产，并做好造册登记，按照“应划尽划”的原则
银行之间的沟通程度不够，良好的银企关系没有全面形成。 逐步划入平台公司。积极依托平台实施政府投资项目，将县
例如：地方平台公司比较注重的是贷款的规模、放款的效率 本级政府投资预算资金注入平台公司作为资本金，增加平台
以及贷款利息成本，而地方银行则主要考虑信贷风险和经济 公司资产规模和现金流。通过处置政府投资项目，转让国企
收益等，如果双方没有结合长远的发展目标统筹考虑，实现 部分股权等方式，筹集资金用于增加平台公司注册资本或新
战略利益的统一，就很难形成长期稳定的合作关系。此外，有 建项目资本金，选择部分污水处理厂、物流仓储等现金流比
些地方平台企业对其他融资渠道不够重视，对银行贷款这一 较充沛的项目，采取 REITs、PPP、ABS 等方式盘活，形成示范
渠道存在较大的依赖性，当银企关系较为紧张或破裂时，必 效应。
然会对国有企业的融资造成严重影响，甚至可能导致国有企 （二）规范平台管理，提升专业发展能力。转型后或新建
业资金短缺和运营困难。 的县级地方政府融资平台要实现可持续发展，应遵循“产权
（四）风险把控能力欠缺，潜在债务风险大。地方国有 明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的改革原则，减少行政
企业在融资过程中，前期市场调研工作不够充分，加上融 干预，逐步恢复地方政府融资平台本来应有的市场法人主体
资管理制度方面可能存在的缺陷，导致项目融资出现融资 地位，不断完善企业法人治理机构，建立健全现代企业制度，
结构和融资进度不合理等方面的问题，最终可能导致企业 建立责任和考评体系，实行“自主经营、自负盈亏、自担风险、
的融资成本偏高，或产生不同程度的债务危机等问题。例 自我发展”的专业化、实体化、多元化、市场化运营模式。县
如：有的地方国有企业因为管理人员和财务人员综合素质 级地方政府要把平台公司主要负责人的人事任命权交给履
不高，或受地方政府部门及资金需求急迫，放低对风险的把 行出资人职责机构，按照市场化原则推行职业经理人制度，
控要求，对政府财政和银行贷款过度依赖，没有充分考虑融 政府工作人员原则上不得兼任平台公司法人代表职务，但应
资渠道、融资规模、融资风险等客观因素，就可能在无形中 派人出任公司外部董事、外部监事。深化体制改革，有多个
扩大了企业的融资风险，不利于企业的稳定运营和长期发 融资平台公司的，要理顺不同层级间融资平台的关系，消除
展。同时，从“显性”债务来讲，比如主要集中在市政和交通 多头管理、多头授信，实现资源在统一的融资平台集团内部
运输、教育卫生等基础设施建设方面，工程欠款数额较大， 进行优化配置，提高平台公司的资源利用能力和市场运作水
建设还需投入大量资金，而近几年县级财政收入均存在不 平。提升平台队伍的专业化水平，有条件的，可成立专业投融
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