Page 432 - 博白年鉴2022

调研报告

建立线上线下联谊交友机制。线下开展党政领导干部 贤群体。
与乡贤代表人士联谊交友“结亲省亲”活动，以春节、清明、端 三是彰显“三治合一”新理念。乡贤作为基层治理的重
午、中秋等传统节日为契机，召开乡贤座谈会、茶话会、议事 要一极，必须实现法治与德治、自治的深度融合。依法设立、
会，每年开展活动不少于 4 次，增强乡贤主人翁意识，引导他 规范运行；依法选举、程序合法；依法治理、履职尽责。为此，
们为家乡发展建言献策，以“乡土乡情乡谊”凝聚人心。线上 必须教育乡贤学法守法，依法参与村级事务，防止以德代法
开展网上乡贤联谊会建设，以网页、QQ、微信、手机短信平台 现象的发生。
为媒介，定期发送慰问信息，及时通报家乡发展大事，向乡贤 （四）精英重塑——提供新乡贤培育和发展的人才
传递“乡音乡事乡愁”。开展“乡情延续”，邀请在外地发展的 保障
乡贤二代、三代回乡参加寻根之旅、夏令营等活动，实现乡情 推进乡村治理现代化，仅仅依靠乡贤回归是远远不够
延续。 的，必须培育本土精英。一是建立农村民间人才信息库，将农
搭建乡贤参与社会治理平台。充分发挥乡贤及其组织 村民间人才分门别类录入全县人才资源信息库，实行开放式
在乡村社会治理中协调关系、化解矛盾、理顺情绪、凝聚力量 动态管理，做到“村有名册、镇有台账、县有信息库”。二是落
中的职能优势。在镇、村二级培育发展乡贤理事会、“资政顾 实民间人才培育的投入保障机制，县镇探索设立民间人才发
问团”，吸纳退休干部、专家、学者、企业家回乡参与建设、协助 展专项资金，用于对农村民间人才的培养和奖励。三是探索
调解邻里纠纷和发展公益慈善事业。对“历史名贤”和“今贤” 农村民间人才的认定标准，实施技能服务行业持证上岗制度
的生平事迹及成就，有组织、有规划地研究挖掘和抢救整理， 和绿色证书制度，开展民间人才技能鉴定和各种技能大赛，
增进乡贤的情感认同。通过会议参事、圆桌议事和服务促事 评选表彰优秀民间实用人才，努力促进农村民间人才脱颖而
等方式，组织乡贤广泛参与公共事务决策咨询、协商民主议 出。四是提高优秀民间人才的政治待遇，优先选拔民间人才
事对话、公序良俗关系协调等活动，使法律法规的刚性治理 进入村“两委”班子。
与乡贤文化的柔性辅助相互协调，以“群贤治理”促进社会和
谐。支持乡贤依法依规参与村居“两委”选举，鼓励乡贤参与
修订完善村规民约，支持镇、村聘请优秀乡贤担任乡村治理
县级地方政府融资平台发展中
顾问，参与村级事务管理和监督。
完善乡贤智库制度。建立乡贤智库，为乡村振兴战略推 存在的问题及对策建议
进提供智力支持。将辖区内退休公职人员、专家学者、热心公
益事业人员、返乡创业大学生等德才兼备者纳入“乡贤智库”，
注重发挥离退休干部、知识分子、企业家等的引领作用，“不 中共博白县委副书记 周印章
求所有、但求所用、不求常在、但求常来”，积极引导动员他们 博白县人民政府县长
参与家乡建设，不同职业背景、不同生活经历、不同年龄阶段
的乡贤聚集到一起，共谋乡村振兴大计。 近年来，县级地方政府融资平台公司通过举债融资方
（三）规范引导—优化新乡贤培育和发展的社会环境 式，在解决县级地方政府财力不足、破解县域城镇化建设资
一是确定乡贤评价标准。“乡贤”重在贤，是德才皆被乡 金难题、促进地方经济发展、改善地方民生福祉等方面发挥
人推崇敬重的人，是道德教化的楷模，是社会稳定力量的乡 了积极作用，但随着我国经济发展进入新常态，一些地方政
村精英。因此，乡贤的评选要高标准、严要求，以核心价值观 府融资平台公司融资管理问题开始逐渐显现，影响了企业的
为评选准绳，其事迹与名望在一定区域内要过得硬、叫得响、 正常运营和地方经济发展。本文阐述了地方政府融资平台公
推得开，经得起时间和实践的考验。探索出台《乡贤评选管 司产生的背景及其发展历程，对县级地方政府融资平台公司
理办法》，在评选范围、评选条件、管理办法以及乡贤权责等方 在融资管理中存在的主要问题进行分析，并就县级地方政府
面都要进行明确规定，同时也可以此为基础建立监督乡贤行 融资平台发展提出了针对性的意见和建议。
为的有效制度。 一、地方政府融资平台公司基本情况
二是防止乡贤异化。一方面防范乡贤异化为家族势力。 地方政府融资平台公司诞生由来已久，政策也一波三
目前在乡村，许多宗族势力影响还是比较大的，乡贤往往是 折、时有调整，每一次政策的调整其含义就会发生变化，因
一个宗族最具代表性人物，拥有重要的话语权。在乡村治理 此，有必要从源头上梳理其发展历程。
过程中，要努力避免小团体主义，防止家族化、狭隘化的作 （一）背景及发展历程。1994 年，我国实行了分税制改革，
为。因此，必须树立大局、全局的理念，体现乡村的共同利益 其核心内容是重新划分中央与地方的税收比例分成，这次税
而不仅仅局限于家族的利益。另一方面防范乡贤垄断公共资 制改革最终的税收比例形成了 7∶3 的格局，这个改革从现实
源。乡贤地位独特而影响力大，拥有一般村民难以拥有的优 的效果看，最大限度地增强了中央的宏观调控能力，拥有了
质资源，甚至政治资源。在乡村治理中一定要对其行为加以 强大的国家资源整合能力，国家的经济总量有了很大提高，
引导、监督，对其不良行为，及时制止，否则，乡贤便异化成了 但与此同时，带来的另一个问题是，分税制之前，地方政府拥
劣绅。最重要的做法是组织引导、制度规范，群众民主监督、 有比较强大的财政能力，因此，在解决地方问题上，拥有现实
维护公平正义；严厉打击村匪村霸等违法违纪行为，纯洁乡 的执行能力。实行分税制改革后，一方面是财权层层上收，
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