Page 435 - 博白年鉴2022
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关于增强人大监督实效的思考和建议
资团队，引入有丰富投融资经验的人员作为融资专员，其薪 查找影响和制约人大监督职权发挥的主要因素，分析原因、
酬与市场化融资规模及质量挂钩，激发职工的创造性和积极 对症下药，切实增强监督工作的实效。
性。此外，每年由发展改革、财政、行业管理、金融监管等部门 一、关于博白县第十六届人大常委会五年监督的基本
常态化开展项目谋划、直接融资、企业管理等方面的培训，不 情况
断提高公司职员的专业化水平，为公司的持续发展奠定人才 博白县第十六届人大常委会坚持党的领导、人民当家作
基础。 主和依法治国有机统一，围绕县委中心工作和群众关切的重
（三）拓展融资渠道，提高融资水平。一是用好债务融资 点难点问题，开展法律监督和工作监督，对推动县委的重大
的银行主渠道。县级地方政府和平台公司要深入研究当前 决策部署贯彻落实、促进依法行政和公正司法发挥了积极作
宏观调控的信贷政策，加强与银行的沟通对接，不断完善现 用。通过梳理总结，主要有以下四方面的亮点：
有政银企对接机制，建立投融资项目库，精心筛选、策划、包 （一）围绕服务大局精准选题。博白县第十六届人大常
装一批符合银行融资要求的优质项目，实现计划性、高效性 委会围绕聚焦县委确定的大事、群众关心的要事，在监督选
融资。对平台投资实施的基础设施类项目，通过直接投资、 题上形成了三个注重，即注重围绕县委中心工作推动解决瓶
资本金注入、投资补助、贷款贴息等方式，安排财政性资金或 颈问题、注重积极回应群众关注的“急难愁盼”问题、注重督
地方政府专项债券，促进项目的经营性现金流与贷款条件相 促政府提高城市建设和管理水平问题。如围绕脱贫攻坚这一
匹配，推动县域经济社会发展。二是加大股权直接融资力度。 中心工作，连续三年开展“两不愁三保障”、村集体经济发展、
省级政府可出台政策鼓励符合条件的地方政府平台公司充 农村饮水安全、农村住房安全、义务教育入学情况等专项、专
分运用区域资本市场对企业股权加大直接融资规模，对市 题监督 20 余次，助力我县 138 个贫困村 16 万多贫困人口如
县级平台公司新增发行的企业股权进行适当补贴，同时，引 期摘帽脱贫。针对群众反映的“入学难”“看病难”等问题，
导金融机构积极认购平台公司发行的企业股权，并给予政策 开展义务教育均衡发展和医疗卫生体制改革监督，力促全县
支持。三是扩展信托和保险功能。积极发挥信托公司在重 学校基础设施建设和医疗体制改革加快步伐。加强对打击“两
大项目投资中的融资引领作用，鼓励保险资金通过债券投资 违”和整治“五乱”的监督，通过了《关于加大打击“两违”和整
计划、股权投资计划等方式，投资基础设施、社会民生等重大 治“五乱”力度的决议》，助力推进打击整治工作。
工程。 （二）贴近民生实情创新调研。县人大常委会在调研环
（四）强化项目实施，提升运作能力。融资平台融资能否 节围绕群众切身利益和权益保障方面深入基层，深入群众，
成功，一个非常重要的因素是项目包装。地方政府和融资平 采用多种方式，了解实情和民意。面对一些突发性的问题，如
台公司要加大项目谋划储备力度，依托人才智库、咨询机构、 行政执法、征地拆迁等，积极发挥职能作用，开展专题调研，
金融机构力量，从项目谋划、融资方案制定、风险管理、项目 回应群众期盼，依法维护人民群众的切身利益。常委会和各
运营等方面，充分挖掘提升项目的商业价值，提高项目融资 专门委员会、工作委员会还积极探索调研、检查的新方式，提
可行性，并动态储备一批符合县域高质量发展要求的重点项 升调研效果。除了采用就近、小型、分散、随机检查等调研检
目。必要时，平台公司还可以并购或组建专业化子公司，依法 查方式外，还大胆尝试网上调研的方式，如在疫情期间，通过
开展片区开发、产业园区、房产开发、工程承包、公用事业、污 “微信群”“微信公众号”等平台征求广大群众和各级人大代
水垃圾、停车场、医疗养老、文化旅游等经营性业务，实现现 表关于做好新冠肺炎疫情防控和推动复工复产的意见建议
金流整体平衡。 等。此外还注重发挥镇人大和代表履职活动中心、代表联络
站联系基层的优势，联动开展调研；结合“板凳会”的形式，将
各级人大代表进站履职活动由行政村前移到屯（小组），真正
让群众站“C 位”、敢“说话”。
关于增强人大监督实效的思考和建议 （三）抓住关键问题完善机制。县人大常委会在审议环
节能够创新形式，提升监督工作针对性。如在每年的财政预
决算编制、审计查出突出问题整改以及“十四五”规划纲要编
制等工作中能做到事前建议、事中沟通、事后跟踪，一定程度
博白县人大常委会主任、党组书记 李 仕 上达到了聚焦问题、信息互通、形成共识，增强了相关报告的
针对性。常委会还将“听取专项工作报告”、“开展专题审议”
中央人大工作会议 10 月 13 日至 14 日在北京召开，习近 和“专题询问”结合起来，使监督工作更具针对性和时效性。
平总书记在讲话中要求，要用好宪法赋予人大的监督权，实 如 2017 年开展了养殖污染治理工作专题询问，在“听”和“议”
行正确监督、有效监督、依法监督。栗战书委员长指出，在我 的基础上增加了“问”的环节，增强了常委会与被监督对象之
们的政治体制中，人大就是要对“一府一委两院”起监督作用， 间的互动。有关部门汇集整理了各方面材料，为常委会组成
人大监督如果不严格、没有力度，那就是缺位和失职。笔者到 人员开展有针对性的询问提供了较为准确的信息参考，县政
人大工作以来，一直都把监督工作摆在履职行权的突出位置 府相关部门主要负责人参加应询，实事求是回答常委会组成
来抓，但从整体来看，监督的实际效果还是不尽人意。因此通 人员的询问。实践证明，通过询问揭示问题更聚焦，提出建议
过回顾剖析过去一届县人大常委会监督工作开展的情况，以 更有针对性和操作性，审议质量进一步提高。
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