Page 538 - 中共罗平县委执政纪要2017

2017 中共罗平县委执政纪要

出所刑事侦查活动的监督职责，不仅有利于规范公安派出所的执法办案行为和提升案件质量，

也有利于切实维护司法公正和促进社会公平正义目标的实现。
（三）有利于进一步提高侦查人员的侦查能力，提升刑事侦查的质量和效率
公安派出所承担着基层一线大部分的公安管理职责，随着公安机关内部体制改革的进行，
刑事侦查职能在不断扩大，办理案件的数量越来越多，并且无分流机制，大小案均办、人少案
多等矛盾日益突出，刑事侦查的质量难以保证。在实践中，派出所办案不同程度上存在证据意
识薄弱、取证能力不足、办案水平不高、侦查手段单一、办案不够规范等问题，且短时间内还
难以改变。加之，侦查机关有权自行决定采取逮捕以外的其他强制措施和强制性侦查措施，行
政色彩浓厚，极有可能存在侦查权自我扩张和越过法律的边界的问题。然而，随着以审判为中
心的诉讼制度改革，进一步提高了刑事案件公诉和审判的标准，对证据的要求越来越严，对侦
查活动的规范性要求越来越高，使派出所的刑事侦查面临着自身能力不足和客观条件受制约的
双重挑战和压力。因此，只有加强对派出所刑事侦查权力的监督与制约，有效促使侦查人员进
一步强化规范执法意识、不断提升侦查能力，才能有效防止侦查权力被滥用，全面规范侦查行
为，不断提高刑事侦查的质量和效率。
（四）有利于进一步充分保护案件当事人的合法权益，严防冤假错案的发生，切实维护社
会公平正义
公安派出所作为公安机关的派出机构，是重要的刑事侦查主体，尤其是在立案撤案和进行

侦查活动方面承担着日渐重大的职责，直接面对广大群众从事执法、服务工作，与公民的权利
密切相关，是人民群众的依靠，也是基层政权的重要支柱。公安派出所的执法能力、执法水
平和执法形象直接关系到党和政府的形象，关系到百姓的安危，关乎党群关系以及政府和人民
群众的关系。随着权利意识、法治意识的增强，人民群众对公平正义有了更高的要求，不仅要
求检察机关自身严格公正司法，还要求检察机关切实充分履行好对其他司法机关的法律监督职
责。因此，检察机关肩负着保障公民权利的使命，就必须对派出所的刑事侦查活动进行监督，
保证其按照法律履行职责。另一方面，派出所的刑事侦查活动关乎着程序正义的实现，刑事侦
查活动能否依法进行直接体现在派出所是否按照程序行事，检察机关监督派出所的刑事侦查活
动就是要保障其依法进行，从而实现捍卫程序合法和有效维护社会公平正义的目标。

二、当前检察机关监督公安派出所刑事侦查活动中

面临的问题及产生的原因

（一）监督意识不强、监督能力不足
一是存在“重配合轻监督”的错误理念。部分检察人员在工作中碍于情面怕得罪同行不愿
监督，一些细节上的问题仅口头上向侦查人员轻描淡写的提出来，这就不能引起侦查人员的重
视。同时，对侦查活动的调查不深入，对侦查机关反馈的整改落实情况没有进行跟踪检查，
导致有些违法行为没有整改或者整改不到位。二是存在“重实体轻程序”的错误理念。部分检
察人员没有将程序正义的理念贯穿于审查案件的全过程，工作中没有主动挖掘监督线索的强烈
意识，同时基于业务考核的要求忙于应付日常办案，无暇顾及监督工作，更无暇顾及侦查活动

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