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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

上，未达到独立经营的要求。三是市场化运作不灵活。由于缺少必要的融资平台和融资渠道支持，近
年来园区的公共基础设施建设主要来源于财政投资，市政建设明显滞后于经济发展需求和群众需要，
市场化融资能力滞后。
３园区体制机制有待完善。龙陵工业园区初步搭建了工业集中发展的平台，解决了园区有没有的
问题。但相对于东部沿海发达地区，龙陵园区建设起点低、投入不足、产业聚集度不高，主导产业不
突出，特色不明显，产业结构调整主动性不强，管理体制机制创新不够，行政化色彩浓厚，政策不活
等问题依然存在，园区对区域经济发展的示范带动作用和辐射力仍然较弱，产业不强、园区不活成为
制约我县经济发展的软肋。

（三）县委政府决策
根据 《中共保山市委保山市人民政府印发 〈关于创新投融资机制的意见〉等 ５个意见的通知》精
神，为全面推进园区管理机制创新，提升园区管理水平，将园区打造成为全县新的经济增长极。为此，
县委政府多次召开专题会议，研究 《龙陵县创新园区管理机制实施方案》，方案讨论稿已出，正在报
请县人民政府常务会审定。

三、创新园区管理机制的内容

（一）总体目标
到 ２０２１年，龙陵园区总产值 ２００亿元以上，其中，龙陵 “园中园”总产值 １００亿元以上，龙陵工
业园区总产值 １００亿元以上。２０２１年，园区内销售收入 １０亿元以上的企业达 ５户，１～１０亿元的企业
达 ２０户。

（二）发展思路
根据 《云南省加快工业转型升级的意见》《云南省工业园区产业布局规划 ２０１６～２０２５》《保山市关
于创新园区管理机制的意见》等文件精神，推动园区建设管理向制度化、规范化转变，以实体管理为
方向，建立行政权限和经济管理权限相对独立又统分结合的管理体制。结合龙陵园区实际情况，进一
步强化机构、健全职能、推动向实体化发展，探索改变单一行政化、实行行政实体相结合的发展思路，
把龙陵园区建设成为龙陵县产业集聚、经济增长、跨越发展的主战场。

（三）主要任务
１完善园区管理机制，健全园区机构职能。成立龙陵县工业园区管理委员会，设置行政管理、经
济发展、规划建设与土地资源管理、项目建设、财务管理、保山硅基产业园服务中心等 ６个职能科室。
结合龙陵工业园区建设发展，以龙陵 “园中园”建设为产业集聚平台，承担园区规划、土地利用、基
础设施建设、项目管理、财务核算、经济运行、服务企业等职能职责。实行园区管委会统筹、组织，
实施园区开发建设，县人民政府领导、支持园区建设发展的扁平化管理模式，健全园区的管理职能、
增强园区开发建设能力。
２做实园区开发公司，发挥公司在园区建设中的作用。壮大龙陵县欣龙工业园区开发有限责任公
司，成立龙陵 “园中园”建设投资经营有限责任公司，发挥园区融资平台的功能，在园区管委会领导
下按企业运作方式履行园区开发建设工作，利用市、县两级专项资金以及省、市产业发展基金作为资
本金，实行 “政府引导、市场机制、企业运作”的经营管理模式，以市场为主体身份参加由园区管委
会负责实施的园区公共基础设施建设以及营利性、竞争性项目。公司按照 《云南省国有独资及国有控
股企业领导人员管理办法》 《中共保山市委关于市国有资产监督管理委员会组织职责及有关问题的通
知》的规定管理，人员组成采用以管委会职能部门互通互补的方式构成，逐步向企业化管理过度。
３建立人才引进机制，强化园区管理能力。在争取园区管委会内设职能部门行政编制的基础上，
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