Page 377 - 中共龙陵县委执政纪要2016

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中起来管理。如北京将分散在各区、县的几个主要科技园区集中成立中关村科技园区等等。但是，各
地采取不同的管理方式，效果不同，有些集中是貌合神离，主要问题是缺乏有效的利益协调机制，只
是形式上的单元合并。其结果是增加管理层次，出现双重领导，实际上并没有真正解决分散竞争问题。
三是工业园区之间的竞争从优惠政策竞争逐步转向制度竞争。过去，工业园区主要靠基础设施条件和
优惠政策吸引投资者。目前，各地各种园区的免税政策已经大同小异，有些地区减免税已经达到 ８～
１０年，甚至实行零地价，增加政策优惠的余地不大。因此，近些年来工业园区间吸引投资的竞争已经
变成制度创新、政府效率、服务体系的竞争。目前，国内几个主要工业园区在制度建设和转变政府职
能方面开展 “比、学、赶、超”的竞争。四是一区多园，发展专业园区。目前，随着工业园区地域扩
大，许多地区开始进行工业园区内部功能分工，发展专业园区。如，杭州的经济技术开发区分为高校
园、医药园等；县 （市、区）与保山工贸园区共建的园中园分为隆阳电子信息产业园、施甸装备制造
产业园、龙陵硅基产业园、昌宁生物资源加工产业园。

二、创新园区管理机制提出的背景

（一）龙陵工业园区概况
龙陵县于 ２００７年提出建立工业园区的工作思路，２００８年形成正式工作方案，２００９年组建工业园
区临时机构，２０１１年 ５月，正式成立龙陵县硅工业园区管理办公室 （政府派出机构，正科级），明确
了机构主要职责和各科室职能，核定人员编制 ７名，目前，园区管理办公室共有干部职工 ７名。２０１３
年 ６月通过了省级备案，同年 ８月被省人民政府认定为省级工业园区。
园区规划总面积 ３１４４平方公里，规划区涉及龙山、龙新、勐糯、龙江、镇安 ５个乡镇，由于龙
陵山多平地少，９８％是山区，根据龙陵的地势特点，龙陵工业园区按 “一园四片”片状式结构布局，
其中：黄草坝片区规划面积 ２０９８平方公里，主要布局硅产业、建材产业、生物资源加工产业、煤化
工及相关配套服务产业；勐柳片区规划总面积 ４平方公里，主要布局物流及农特产品加工产业，目前
正在规划中；勐糯片区规划面积 ４８９平方公里，主要布局以制糖为主的生物资源加工产业和以铅锌冶
炼为主的矿产业；黄龙玉片区规划面积 １５７平方公里，主要布局以黄龙玉为主的珠宝玉石加工销售
产业。
目前，园区企业总数达 ５２户，规模以上企业达 ３６户。２０１６年完成工业总产值 ６５７亿元，同比增
长 １２２３％ （可比价）；完成工业增加值 １９２８亿元，同比增长 ４７８％；其中，规模以上企业完成工业
总产值 ６３亿元，同比增长 １１４％；规模以上企业完成工业增加值 １８３亿元，同比增长 ４％；完成主
营业务收入 ５１５亿元，同比增长 １１６２％；上缴税金总额完成 ３亿元，同比增长 １４１％；完成固定资
产投资 １０７８亿元，同比增长 １４３％。
２０１５年、２０１６年，在全省 ６２个省级工业园区考核中，龙陵工业园区连续两年位列全省第 ７名；
在全市 ５个园区考核中，龙陵工业园区连续两年位列全市第 １名。

（二）龙陵工业园区面临的困难和问题
１创新体系不完善。一是创新投入不足。去年园区研发经费投入 ６３７５万元，与先进地区 ３％以上
的比重相比，还有不小差距。二是创新平台不多。虽然园区内有 １５个企业创新平台，但其对科技创新
的引领带动作用不突出，技术研发成果水平普遍较低，与先进地区比差距很大。三是创新人才短缺。
由于缺少科学有效的政策激励，企业引进人才的意愿不高，产学研合作渠道不宽，缺少掌握核心技术、
拥有自主知识产权、具有较好市场前景和产业化潜力的创业型领军人才。
２市场运作不成熟。一是融资平台不健全。园区现有国有独资投融资公司，公司主要经营政府授
权范围内的园区资产经营 （包括基础设施资产经营、公共事业资产经营等），目前主要融资方式是银
行信贷。二是融资能力不强。两家公司都属于龙陵县国资公司的子公司，公司在机构设置、人员配备
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