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中共龙陵县委执政纪要 ／２０１６

创新园区管理机制 激发园区发展活力

中共龙陵县委常委 县工业园区党工委书记 杨新荣

近年来，“创新”毫无悬念地成了热门话题之一。“十三五”规划纲要中明确指出创新是发展的钥
匙，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。
我国工业园区初创于 １９８４年，历经 ３０多年的发展，由小到大，由弱到强。实践证明，工业园区
对于推动区域经济发展、加速城市化进程、扩大对外开放和加快产业结构调整等方面起到了重要的作
用。当前我国经济社会发展进入新常态，工业园区的管理体制自身存在的诸多问题，阻碍了其进一步
发展壮大。因此，在全面深化改革的背景下，探索创新园区管理机制，对龙陵工业园区的发展意义
重大。

一、我国工业园区管理体制类型及改革发展趋势

目前，我国工业园区的管理体制可以归纳为三种基本类型。一是准政府的管委会体制。这种模式
的管委会作为政府的派出机构，其主要职能是代表市县政府对工业园区进行经济开发规划和管理，为
辖区企业提供服务，市县政府各职能部门对园区下设的对口部门或者对口业务进行业务管理和指导。
管委会本身就是政府职能改革的产物，园区管理职能与行政区管理职能相分离；政府职能转变，机构
精简，办事程序简化，效率高；实行用人机制改革，普遍采取竞争上岗等等，如龙陵工业园区。但这
是一种过渡形式，当工业园区发展到一定规模，城市功能健全以后，这种管理模式就不适应了。二是
工业园区与行政区管理合一的管理体制。其特点是园区和行政区的管理合一，或者是两块牌子一班人
马，这种模式主要适用于整个城区作为开发区，或者开发区是原有城区建制的一部分。如保山市工贸
园区和保山市水长工业园区就是这种模式。政府管理部门的体制保持行政区管理机构的编制和职能，
其特点是便于协调，但是处理不好，包袱较重，财力不足。三是以企业为主体的开发体制。在这种模
式中，工业园区开发主体不是一级行政组织或政府派出机构，而由开发商来规划、投资开发和管理一
个工业园区。工业园区不仅要对土地进行一级开发，还要进行大量的公共基础设施投资，但不能像政
府主导开发的机构那样直接从税收中获得必要的投资补偿，公共基础设施成本等主要靠土地开发收入
来补偿。事实证明，无论是准政府的管委会体制还是以企业为主导的开发体制，在中国经济大环境的
影响下，都面临着人才和资金缺乏、开发经验不足、整合各种资源能力不高、管理体制落后等发展瓶
颈，致使绝大多数工业园区步履维艰。
随着工业园区的发展和功能转化，工业园区的管理体制也随之变化，主要呈现四个趋势。一是随
着工业园区范围扩大、功能多元化，从准政府向行政区体制转化。经过 ３０多年的发展，有些工业园区
的规划用地已经基本布满，需要扩大规模；一些独立的新工业园区已经由原来单纯的制造加工生产区
转向工业、生活和商贸结合的综合区，经济技术开发区已经从单纯的经济功能转向城市功能。因此，
原有准政府管理体制不能适应功能多元化的需要，一些工业园区的管理体制开始从准政府体制向行政
区管理体制转变。如上海浦东开发区管委会转为浦东行政区政府。二是随着工业园区层次和数量增多，
竞争加剧，从分散管理逐步转向集中管理。目前，我国不仅有国家级经济技术开发区和高新技术开发
区，还有省、市级开发区，区县开发区和乡镇开发区。因此，不少地区开始把分散的工业园区逐步集
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