Page 353 - 中共龙陵县委执政纪要2016

执政论坛

项目做到群众心坎上。四是机制融合，探索建立党政同责，部门联动的工作机制，推行党建工作和精
准扶贫整村推进联系点制度，采取领导挂点、部门包村、干部帮户的方式，层层建立 “责任区”，形
成上下联动、各方配合、齐抓共管的工作格局。

三、基层党建与脱贫攻坚 “双推进”的具体措施

明责担责，构建脱贫攻坚整体合力。一以贯之扭住党建工作责任制这个 “牛鼻子”，积极破解管
党治党困局，把党建工作、脱贫工作与经济工作目标同订、任务同下、责任同查、工作同奖惩。一是
建立完善责任清单。将精准扶贫纳入基层党建工作责任清单，制定详细的扶贫干部考核清单，实行干
部提拔精准扶贫工作延伸考察 “一票否决”等，促使基层党组织和干部牢固树立抓脱贫攻坚工作的政
治意识和责任意识。二是建立工作督导巡查和观摩评比制度。对基层党组织开展精准扶贫工作进行常
态化巡查，推动 “基层党建 ＋脱贫攻坚”工作经常抓、抓经常。三是完善 “述、评、考”制度。将基
层党政 “一把手”落实抓党建促脱贫攻坚工作作为述职评议重要内容，将述职和评议结果作为领导班
子和领导干部考核任用的重要依据，推动责任到肩、任务到手，构建脱贫攻坚的整体合力。
固本培元，筑牢脱贫攻坚战斗堡垒。“群众富不富，关键看支部”。通过强化基层党建，打造组织
健全、队伍优化、阵地坚固、保障有力的基层党组织，夯实党在基层执政的组织基础，促进脱贫攻坚
与基层党建之间的良性互推、同频共振。一是健全基层党组织。各级基层党组织应按照便于党员参加
活动、党组织发挥作用的要求，从产业布局、行业分布、党员流向等方面，采取纵向整合、横向联合、
分类组合等方式，带动引领农村基层形成务实管用、灵活便捷的党组织架构。如引领推动 “支部 ＋产
业”“支部 ＋协会”“支部 ＋合作社”等多种组织设置模式，帮助完善老年、流动党员等特殊类型党支
部。二是优化基层队伍结构。改善队伍结构、提高队伍素质、壮大队伍力量、激励队伍干事，不断激
活基层党组织中最活跃的因素，破解基层队伍年龄结构失衡、文化素质偏低、后备资源短缺、“双带”
能力不强、教育培训滞后等困境。如从大学生村官、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡青年中
选拔优秀人才充实到基层党组织。三是推进基层活动场所建设。与农村基层党组织签订目标责任书，
通过财政资金投入、部门挂点包村、整合项目资金、无偿划拨撤并校点、统筹规模布局等措施，帮助
农村基层党组织活动场所实现全覆盖。四是发展壮大集体经济。以发展壮大农村集体经济为抓手，以
有效利用资产、资源、资金等要素为主要纽带，以农民合作社、农村大户、龙头企业等经济实体为主
要依托，以强基惠农 “股份合作经济”为主要形式，不断探索产业带动型、集镇拉动型、物业管理
型、有偿服务型等各种发展模式，努力壮大集体经济。
聚焦短板，激发脱贫攻坚内生动力。各级党组织要将目光聚焦在农村基层党组织薄弱和脱贫主体
能力意识薄弱两个主要链条上，以钉钉子精神，集中绝对优势兵力，帮助补齐农村基层党建和脱贫攻
坚工作 “短板”，激发脱贫攻坚的内生动力。一是实行 “五联五诺五帮”等创新举措，采取选派 “第
一书记”等方式，采用领导和部门挂点等方法，把评定为 “一般” “较差”的基层党组织作为整顿转
化重点，汇聚各方力量，集中攻艰克难，使后进党组织实现晋位升级，整体上带动提升农村基层党组
织建设水平；继续推动实施 “一教育六行动”（感恩教育和农民收入倍增行动、发展农民合作社行动、
发展壮大集体经济行动、绿化荒山行动、村庄规范建设行动、农村人才培训行动），使农村基层党组
织、各级干部和广大党员聚焦这些重点任务发挥作用，从根本上破解农村基层党建与脱贫攻坚 “两张
皮”的问题。二是通过结对帮扶干部上门讲解扶贫政策、分析致贫原因、制定 “一对一”脱贫方案，
增强脱贫信心，组织贫困户 “走出去”参观学习，开阔视野，培养脱贫致富意识，变 “要我脱贫”为
“我要脱贫”。三是发挥党组织在引领农村产业发展中的核心作用，采用 “党组织 ＋合作社 ＋致富能手
＋贫困户”的模式，打造强弱互助、联户帮带的致富纽带，提升党组织服务产业发展的能力，不断吸
引贫困群众加入脱贫行列，增强脱贫致富的内生动力。
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